王曉冬

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)文件，同意在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏八大國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)開(kāi)展10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，這標(biāo)志著“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。

“東數(shù)西算”工程，是面向數(shù)字化發(fā)展未來(lái)的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性新型基礎(chǔ)設(shè)施布局工程?！皷|數(shù)西算”中的“數(shù)”指的是數(shù)據(jù)，“算”則是指算力，這項(xiàng)工程旨在通過(guò)跨區(qū)域工程布局引導(dǎo)，將東部的算力需求同西部的資源優(yōu)勢(shì)有序銜接，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“東數(shù)西算”是一項(xiàng)銜接數(shù)據(jù)要素和算力工具的創(chuàng)新工程。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為最具創(chuàng)新價(jià)值的生產(chǎn)要素，而云計(jì)算則是激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值必不可少的新生產(chǎn)工具。建設(shè)數(shù)字政府、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建數(shù)字社會(huì)，都需要強(qiáng)大的云計(jì)算支撐。而“東數(shù)西算”工程，就是要推動(dòng)數(shù)據(jù)要素和算力工具在全局層面的高效配置，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展，提升各行業(yè)領(lǐng)域用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的能力。

“東數(shù)西算”是一項(xiàng)配置東部技術(shù)和西部資源的協(xié)同工程。我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡。在數(shù)字化領(lǐng)域，呈現(xiàn)出東部技術(shù)和數(shù)據(jù)富集，西部土地和能源富集的區(qū)域分布特點(diǎn)。通過(guò)“東數(shù)西算”工程，充分發(fā)揮我國(guó)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)算力設(shè)施由東向西布局，一方面有利于彌補(bǔ)東部地區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心面臨的電力保障、土地供給、高溫氣候等硬約束，另一方面有利于激發(fā)西部地區(qū)的能源、土地相對(duì)富集的比較優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)西部地區(qū)加快數(shù)字化發(fā)展，引導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)向西輻射，助力西部共享數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展紅利。

“東數(shù)西算”是一項(xiàng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的融合工程?！皷|數(shù)西算”工程對(duì)于夯實(shí)我國(guó)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。據(jù)估算，工程實(shí)施每年能夠直接帶動(dòng)4000億元的投資，還能發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)上下游創(chuàng)新發(fā)展，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)，工程實(shí)施還具有推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等巨大的社會(huì)效益。

“東數(shù)西算”工程涉及地區(qū)廣、主體多、鏈條長(zhǎng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，組織實(shí)施的難度較大，必須按照技術(shù)演進(jìn)規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制科學(xué)理性推進(jìn)。

一是遵循科學(xué)規(guī)律、警惕過(guò)度炒作?！皷|數(shù)西算”工程是資本密集型、技術(shù)密集型、數(shù)據(jù)密集型的創(chuàng)新工程，同傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，呈現(xiàn)出建設(shè)周期相對(duì)較短、創(chuàng)新鏈條較長(zhǎng)、迭代更新快的特點(diǎn)，存在較為明顯的技術(shù)門(mén)檻，建設(shè)與見(jiàn)效的難度也高于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。近段時(shí)期，“東數(shù)西算”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，這既體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)界對(duì)“東數(shù)西算”工程的高度認(rèn)同，但也不可避免地出現(xiàn)了一些過(guò)度炒作的現(xiàn)象。推進(jìn)“東數(shù)西算”，必須避免大肆炒作和一哄而上，應(yīng)按照技術(shù)演進(jìn)和創(chuàng)新規(guī)律，科學(xué)理性推進(jìn)工程落地見(jiàn)效。

二是遵循市場(chǎng)規(guī)律、警惕僵化推進(jìn)。數(shù)字化領(lǐng)域是高度競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新市場(chǎng)。在“東數(shù)西算”國(guó)家戰(zhàn)略布局導(dǎo)向下，必須正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力營(yíng)造與工程實(shí)施相適應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展，避免出現(xiàn)一廂情愿“拉郎配”等現(xiàn)象。西部地區(qū)也不能抱著“吃資源飯”的心態(tài)，建好數(shù)據(jù)中心“坐等東數(shù)來(lái)”，還必須注重本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育，注重本地?cái)?shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)利用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求，避免出現(xiàn)算力資源閑置的被動(dòng)局面。

三是遵循發(fā)展規(guī)律、警惕急于求成。“東數(shù)西算”工程是中長(zhǎng)期的新基建布局，同投資拉動(dòng)型的傳統(tǒng)基建相比，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的。工程最終取得實(shí)際成效，必須培育健全的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、激發(fā)豐富的應(yīng)用需求場(chǎng)景、暢通東西部產(chǎn)業(yè)銜接配套。而這需要一個(gè)更加精細(xì)、耐心、智慧的組織過(guò)程，需要相關(guān)地方、重點(diǎn)企業(yè)保持定力、增強(qiáng)耐心、協(xié)同配合、久久為功，正確把握好工程推進(jìn)的節(jié)奏，堅(jiān)持適度超前、避免盲目冒進(jìn)，為有效需求的形成、產(chǎn)業(yè)鏈條的完善、技術(shù)創(chuàng)新迭代留足空間。同時(shí)，還必須堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)、數(shù)據(jù)流通與治理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確?！皷|數(shù)西算”網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施、數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)安全。

（作者系國(guó)家信息中心政務(wù)外網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)）