李廣乾

近日，國務院發(fā)布《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（以下簡稱指導意見）。該指導意見是“數(shù)字中國”戰(zhàn)略下的首個數(shù)字政府建設指導意見，提出了許多新的概念、框架、工程和政策，是指導當前和今后一段時期我國數(shù)字政府建設的指導性文件。

政府數(shù)據(jù)資源管理制度一直是我國數(shù)字政府建設懸而未決的問題。這次的指導意見對此作了具體安排，對新形勢下如何構建政府數(shù)據(jù)資源管理制度提出了很多新的政策規(guī)定。這些突出地體現(xiàn)在第五部分即“構建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系”中，其特別要求“創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制”：優(yōu)化完善各類基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫和相關專題庫，加快構建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系；加強數(shù)據(jù)治理和全生命周期質(zhì)量管理；建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，完善數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范，制定數(shù)據(jù)分類分級標準，提升數(shù)據(jù)治理水平和管理能力。這些關于政府數(shù)據(jù)資源建設的重要論述，在以前的電子政務政策文件中，都是從未有過的。

這些政府數(shù)據(jù)資源管理新規(guī)將為解決當前我國政府數(shù)據(jù)資源應用過程中存在的問題提供政策指南。長期以來，國家電子政務建設產(chǎn)生、積累了大量的數(shù)據(jù)。各級政府、各部門充分利用這些數(shù)據(jù)，極大地提高了政府機構的履職能力。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各地政府創(chuàng)造性地開發(fā)應用了行程碼、健康碼，為加強疫情防控、有效隔絕疫情傳播提供了科學的工具和手段，為保障人民群眾的生命健康作出了巨大的貢獻。但是，在政府數(shù)據(jù)資源的開發(fā)應用過程中，也暴露出各自為政、數(shù)據(jù)孤島等問題。毫無疑問，今后這些問題將在指導意見的指引下，逐步得到克服和解決。

政府數(shù)據(jù)資源管理體系建設是項復雜的系統(tǒng)工程。指導意見對此作出了原則性的安排，但是在政策貫徹落實過程中，還有許多理論、技術和業(yè)務問題需要處理。從理論上講，“政府數(shù)據(jù)資源管理體系”包括政務與政務處理、政府數(shù)據(jù)資源、政府數(shù)據(jù)治理、公共服務與政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)、支撐環(huán)境與制度保障等多方面內(nèi)容，這就要求我們加強統(tǒng)籌、系統(tǒng)施策。為此我們可以從以下幾個方面予以加強：

首先是加強頂層設計。要綜合應用政府業(yè)務頂層架構規(guī)劃設計與數(shù)據(jù)管理知識方面的最新理論和方法，構建未來我國數(shù)字政府數(shù)據(jù)資源管理體系分析的邏輯框架。

其次是摸清“家底”。要綜合匯總?cè)珖鞑块T、各地方政府實際開展的業(yè)務內(nèi)容，通過歸類、整理，建立我國政府職能運行框架；在此基礎上，根據(jù)依法行政和商事制度改革等要求，對照政府職能分析框架與政府職能運行框架，建立完善我國數(shù)字政府業(yè)務參考模型及其更新、維護、管理機制。

第三是構建科學合理的數(shù)字政府數(shù)據(jù)結構。這是政府數(shù)據(jù)資源管理體系建設的關鍵。所謂政府數(shù)據(jù)結構，就是基于政務特征和數(shù)據(jù)資源管理屬性，對海量政府數(shù)據(jù)進行科學分類而建立的高效、合理的管理框架。這也是有效開展政府數(shù)據(jù)共享、開放，加快政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理的重要條件。

第四是建立強有力的政府數(shù)據(jù)資源管理機構。黨的十九屆四中全會決定將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，并要求建立健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。因此，對全社會數(shù)據(jù)資源進行綜合管理勢必成為一項新的政府職能。與此同時，政府數(shù)據(jù)資源管理體系建設要求建立相應的綜合性政府數(shù)據(jù)資源管理機構，并建立系統(tǒng)的運維管理機制。綜合這些要求，有必要在一些地方政府建立的大數(shù)據(jù)管理局的基礎之上，在國家層面建立職能相對獨立的數(shù)據(jù)資源管理機構。

第五是加快構建相關管理制度。主要包括有關政務數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、應用、更新等環(huán)節(jié)的職責分工與業(yè)務協(xié)作；政府數(shù)據(jù)資源管理機構在向行業(yè)、企業(yè)提供政府數(shù)據(jù)共享開放服務時的相應規(guī)制與管理；與之相關的個人信息保護、企業(yè)商業(yè)秘密保護、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、信息網(wǎng)絡安全等方面的規(guī)制與管理及各類標準規(guī)范建設等。

（作者系國務院發(fā)展研究中心研究員）