鎖利銘

不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)數(shù)字政府整體發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，數(shù)字政府的體系更加完整、路徑更加清晰、保障更加有力。其中《意見》明確提出要“大力推行智慧監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力”，這是繼今年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》后，國(guó)家層面再次對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域作出的部署規(guī)劃，凸顯了國(guó)家對(duì)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的重視。

市場(chǎng)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，也是連接政府、市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)等多元主體的重要樞紐，事關(guān)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善至關(guān)重要。此次文件總體上進(jìn)一步明確了數(shù)字政府建設(shè)中市場(chǎng)監(jiān)管改革的方向，即通過(guò)智慧化升級(jí)提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，這標(biāo)志著推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。

相對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管而言，智慧監(jiān)管是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的監(jiān)管結(jié)構(gòu)、過(guò)程與手段的全面升級(jí)。第一，在主體結(jié)構(gòu)上并非是簡(jiǎn)單的政府履職部門和監(jiān)管對(duì)象企業(yè)，而是體現(xiàn)出主體的廣泛性和監(jiān)管的泛在化，正如文件中提出的要建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。第二，在交互過(guò)程中體現(xiàn)為業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的多重協(xié)同。在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管體系內(nèi)，協(xié)同表現(xiàn)為各個(gè)職能部門、社會(huì)主體等之間的協(xié)作，而在智慧監(jiān)管體系中，數(shù)據(jù)成為監(jiān)管的核心要素和基本依據(jù)，其涉及的多重協(xié)同不僅體現(xiàn)為跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)主體間的業(yè)務(wù)協(xié)作，而且涉及數(shù)據(jù)間共享的協(xié)同，這也深刻地改變了傳統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)治理模式。第三，在手段運(yùn)用上體現(xiàn)為全面智能化。傳統(tǒng)監(jiān)管較難實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、全面化和經(jīng)濟(jì)性的監(jiān)管，智慧監(jiān)管則通過(guò)對(duì)各類市場(chǎng)相關(guān)要素進(jìn)行全過(guò)程自動(dòng)智能數(shù)據(jù)傳輸，依托深度學(xué)習(xí)等人工智能算法，可以實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)、穿透式監(jiān)管，能有效彌補(bǔ)監(jiān)管短板。

依托智慧監(jiān)管提升監(jiān)管能力是我國(guó)監(jiān)管體制改革的必然選擇，也符合我國(guó)政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域全面數(shù)字化進(jìn)程和數(shù)據(jù)積累水平不斷提升的時(shí)代趨勢(shì)。隨著科技的不斷進(jìn)步，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)從散點(diǎn)式創(chuàng)新到了集成性升級(jí)的階段，市場(chǎng)監(jiān)管也成為協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職體系的重要內(nèi)容之一。從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，這也是應(yīng)對(duì)已經(jīng)或即將出現(xiàn)的海量、異質(zhì)、復(fù)雜的市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象的科學(xué)舉措。近年來(lái)，隨著電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、跨境貿(mào)易等業(yè)態(tài)的迭代創(chuàng)新，以及來(lái)自包括政府、企業(yè)、社會(huì)，執(zhí)法、信用、輿情等領(lǐng)域的信息化深入應(yīng)用，數(shù)據(jù)豐裕程度急劇增長(zhǎng)，也為實(shí)施智慧監(jiān)管提供了充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

該文件的發(fā)布，也標(biāo)志著市場(chǎng)監(jiān)管全面進(jìn)入智慧監(jiān)管建設(shè)時(shí)代，勢(shì)必帶來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域更為全局性和深層次的變革。在市場(chǎng)監(jiān)管智慧化的實(shí)現(xiàn)中，需要在微觀層面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力拓展、中觀層面實(shí)現(xiàn)組織模式優(yōu)化以及在宏觀層面實(shí)現(xiàn)公平均衡落實(shí)。首先，在組織個(gè)體能力方面，監(jiān)管部門在進(jìn)一步提升現(xiàn)有監(jiān)管能力的同時(shí)，也要持續(xù)提升與智慧監(jiān)管相匹配的協(xié)同合作能力、數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，能夠運(yùn)用智慧手段，全面掃描關(guān)聯(lián)新型、潛在的監(jiān)管對(duì)象，與各類社會(huì)主體建立全面緊密的合作伙伴關(guān)系。其次，在組織模式方面，在各級(jí)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)逐步獨(dú)立化，監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)管理逐步整合化的背景下，要在業(yè)務(wù)部門與數(shù)據(jù)組織間建立起持續(xù)、動(dòng)態(tài)與長(zhǎng)效的協(xié)同共享機(jī)制，智能優(yōu)化數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)二者在監(jiān)管數(shù)據(jù)提供、管理、使用以及安全保護(hù)等方面的權(quán)責(zé)分配共識(shí)與能力互補(bǔ)效應(yīng)。最后，需要公平和均衡地推進(jìn)實(shí)施，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)失靈。要充分考慮區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字化建設(shè)、數(shù)據(jù)管理水平、財(cái)政支付能力和社會(huì)資本投入能力等各方面因素的不均衡狀況與協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)智慧監(jiān)管在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一體化。

（作者系南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授，中國(guó)政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員）