左曉棟

不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)掀開了新的一頁。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)也日益顯現(xiàn)，迫切需要構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系。

數(shù)字政府建設(shè)是信息化發(fā)展的新階段，不但面臨各類傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，還因數(shù)字政府的技術(shù)和業(yè)務(wù)特性，使得風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是數(shù)字政府的運(yùn)轉(zhuǎn)靠數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，但數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任難以清晰界定。數(shù)字政府建設(shè)中，數(shù)據(jù)來源多樣、權(quán)屬不同，且為了實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、百姓少跑路”的目標(biāo)，對(duì)數(shù)據(jù)共享的需求十分強(qiáng)烈。這導(dǎo)致在數(shù)據(jù)采集、共享、傳輸、應(yīng)用過程中涉及非常多的主體，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任不清晰。而且由于各個(gè)政府部門，特別是基層單位的防護(hù)能力參差不齊，在共享過程中一旦薄弱部位被利用，就可能引發(fā)全局滲透風(fēng)險(xiǎn)。

二是公民隱私與個(gè)人權(quán)益保障不足。數(shù)字政府在建設(shè)過程中匯集了越來越多的公民個(gè)人信息，這也使政府獲得了強(qiáng)大的影響公民日常生產(chǎn)生活的能力。這種能力一旦使用不當(dāng)，可能會(huì)造成嚴(yán)重后果。例如，大數(shù)據(jù)對(duì)于支撐新冠肺炎疫情防控發(fā)揮了非常重要的作用，但超范圍收集、濫用公民個(gè)人信息的事件也時(shí)有發(fā)生，造成了不良的社會(huì)影響。數(shù)字政府功能越強(qiáng)，越需要具備良好的數(shù)據(jù)安全利用能力，并保護(hù)好公民隱私與個(gè)人信息權(quán)益。但從現(xiàn)實(shí)情況看，目前一些地方和部門的法治意識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與能力還沒有跟上數(shù)字政府的建設(shè)速度。

三是智能化新技術(shù)新應(yīng)用帶來新風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別地方政府盲目追求“高大上”，一些企業(yè)也熱衷于在數(shù)字政府領(lǐng)域“樹標(biāo)桿”，這使數(shù)字政府建設(shè)往往成為一些“時(shí)髦”技術(shù)的“試驗(yàn)田”。這固然能為公民帶來很多新奇感受，但也會(huì)埋下一些隱患。很多新技術(shù)天然缺少安全防護(hù)措施，有的甚至還未達(dá)到穩(wěn)定運(yùn)行的技術(shù)成熟度，也未經(jīng)安全評(píng)估，便在“重發(fā)展輕安全”心態(tài)的驅(qū)使下匆忙上馬，這也使得相關(guān)項(xiàng)目極易受到各種攻擊。

針對(duì)數(shù)字政府建設(shè)過程中面臨的網(wǎng)絡(luò)安全新挑戰(zhàn)，需要嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制。近年來，我國(guó)不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度建設(shè)，已經(jīng)建立起了比較健全的制度體系。如網(wǎng)絡(luò)安全方面的等級(jí)保護(hù)制度、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度，以及數(shù)據(jù)安全方面的數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度、數(shù)據(jù)出境安全管理制度等，這都為數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全工作提供了落地抓手。

要使這些制度發(fā)揮作用，離不開強(qiáng)有力的組織實(shí)施機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)安全工作必須通過管理層意志來推動(dòng)，這已經(jīng)成為共識(shí)，但由于數(shù)字政府建設(shè)的工作內(nèi)容高度專業(yè)化、非常具有前沿性，使有的政府官員“望而卻步”，產(chǎn)生了“躲避”心態(tài)。但網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任躲不開甩不掉。根據(jù)中央辦公廳發(fā)布的《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，各級(jí)黨委（黨組）對(duì)本地區(qū)本部門網(wǎng)絡(luò)安全工作負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，主管網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)班子成員是直接責(zé)任人。這意味著，數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全必須列入地方黨委議事日程，黨委（黨組）書記要親自抓。特別是當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極具分量的重大課題，更需要領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人抓好安全工作，全方位提升數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

具體來說，構(gòu)建數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，要抓好以下工作：確?！叭健?。要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)數(shù)字政府安全設(shè)施，使安全成為數(shù)字政府的天然基因。這既體現(xiàn)在安全設(shè)計(jì)中，也體現(xiàn)在安全可信產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)中。

建立數(shù)字政府安全運(yùn)營(yíng)中心。數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，保障數(shù)字政府安全運(yùn)行必須具有全局觀念，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并形成全面態(tài)勢(shì)感知和決策指揮能力。為此，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的安全運(yùn)營(yíng)中心，具備一體化的分析識(shí)別、安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、主動(dòng)防御、事件處置功能。

建設(shè)全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，確保數(shù)據(jù)安全流通和利用。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，使每一個(gè)公民感到數(shù)字時(shí)代的溫暖，切實(shí)保護(hù)公民信息權(quán)益。堅(jiān)持安全和發(fā)展并重，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)安全的數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，使數(shù)字政府建設(shè)成為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

（作者系中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)教授）