楊朝霞

不久前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），強(qiáng)調(diào)要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。在將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局的新時(shí)代背景下，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境承載力、國土空間開發(fā)適宜性和資源利用科學(xué)性，更好支撐美麗中國建設(shè)，無疑也是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重要任務(wù)。

為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)字政府建設(shè)，《指導(dǎo)意見》明確指出，要從提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力、提高自然資源利用效率、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型三個(gè)方面入手，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)感知和立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。從理論上看，用好生態(tài)環(huán)境數(shù)字技術(shù)，不僅有助于提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析能力，提升部門協(xié)同監(jiān)管水平，為促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展提供良好環(huán)境，而且有助于更好地解決環(huán)境資源公共產(chǎn)品配置不均衡的問題，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，提升公眾安全感、獲得感、幸福感。

“羅馬不是一天建成的”，當(dāng)前我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還存在一些問題。首先，生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)采集、流通、創(chuàng)新等技術(shù)滯后，科技支撐不足。一是原始生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)存在采集格式、集成類型和算法標(biāo)準(zhǔn)多元化的問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)對(duì)接、流動(dòng)困難，影響數(shù)據(jù)活力的充分發(fā)揮。二是數(shù)據(jù)開發(fā)程度存在城鄉(xiāng)差異，地區(qū)間開放意愿不一致的矛盾導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享困難。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化尚處于初級(jí)開發(fā)階段，資金投入少、專業(yè)化程度低，存在網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接等技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，屢屢發(fā)生數(shù)據(jù)棄用與數(shù)據(jù)孤島問題。

其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化利用不足，普及化程度不高。當(dāng)前，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)應(yīng)用仍停留在政府主導(dǎo)的生態(tài)工程建設(shè)與監(jiān)測(cè)上，例如，利用北斗、GPS定位系統(tǒng)和4G、5G傳輸?shù)刃滦蛿?shù)字信息劃定林權(quán)邊界，尚未在廣大企業(yè)和民間社會(huì)得到普遍利用。

最后，規(guī)范數(shù)據(jù)利用的法律法規(guī)不足，數(shù)據(jù)安全得不到有效保障。經(jīng)過多年發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得了較大進(jìn)展，但實(shí)踐表明，我們還需進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、妥善處理好數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全等問題。

在數(shù)字時(shí)代，信息是國家治理的重要依據(jù)，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升國家治理現(xiàn)代化水平。對(duì)于這些問題，應(yīng)當(dāng)分類施策、對(duì)癥下藥，采取綜合性、系統(tǒng)性措施，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

提升數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，健全生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)科技支撐體系。創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，培養(yǎng)專業(yè)化人才。搭建數(shù)據(jù)共享和有序開發(fā)利用的平臺(tái)以打破數(shù)據(jù)壁壘，有效銜接企業(yè)數(shù)據(jù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)一體化建設(shè)，共同開發(fā)，共享成果。當(dāng)前，要著力完善生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推進(jìn)生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)，研究開發(fā)生物多樣性預(yù)測(cè)預(yù)警模型，建立健全預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。特別是，要善于利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大參與主體和信息影響力。

提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化利用意識(shí)，提高數(shù)字技術(shù)利用效率。當(dāng)前，要建立“云開放、云參觀、云互動(dòng)”的生態(tài)治理共享平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)公開生態(tài)環(huán)保工程的實(shí)施進(jìn)程，提高人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度。此外，還可通過大數(shù)據(jù)引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在全球化時(shí)代，要樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，著力增強(qiáng)全球數(shù)字生態(tài)資源配置能力，積極參與國際交流合作，共建地球生命共同體。

推進(jìn)良法善治，為生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。在數(shù)據(jù)“收集-整合-處理”的整體環(huán)節(jié)中，為數(shù)據(jù)耗能制定具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)處理代價(jià)與效益的比重。此外，要適時(shí)修改和完善網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等立法中關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)的監(jiān)管問題，逐步形成健全完善的法律制度體系。

（作者系北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任、教授）