鄭 寧

在剛剛過去的小長假中，各地百姓吃月餅、賞月共度中秋佳節(jié)，還有一些地方舉辦了博餅、舞火龍等中秋民俗文化活動(dòng)。中秋節(jié)是我國傳統(tǒng)節(jié)日的代表，早在2006年就被列入第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，具有深厚的文化積淀。文化是國家和民族之魂，也是國家治理之魂。如何在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步推動(dòng)我國文化繁榮興盛，也是社會(huì)各方普遍關(guān)注的話題。

不久前，中辦、國辦印發(fā)了《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），作為具體落實(shí)我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的第一個(gè)文化發(fā)展五年規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃了未來五年社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和重要政策舉措，對(duì)文化法治建設(shè)也具有積極的指引作用。

在傳承和弘揚(yáng)非遺文化方面，規(guī)劃明確指出，要舉辦“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，振興中國傳統(tǒng)節(jié)日，運(yùn)用傳統(tǒng)節(jié)日凝聚價(jià)值共識(shí)，增進(jìn)家國情懷；開展“國家文化記憶和傳承”記錄傳播，對(duì)文化遺產(chǎn)開展系列影像記錄、出版及傳播推廣。為傳承弘揚(yáng)非遺，2011年，全國人大制定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，把傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗納入非遺保護(hù)，對(duì)非遺的調(diào)查、代表性項(xiàng)目名錄建設(shè)、非遺的傳承與傳播作了具體規(guī)定。全國大多數(shù)省（區(qū)、市）也制定了保護(hù)非遺的地方性法規(guī)。2021年，中辦、國辦又印發(fā)意見，對(duì)非遺保護(hù)工作從“體系建設(shè)、傳承水平、傳播普及”三個(gè)層面進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要豐富傳統(tǒng)節(jié)日、民俗活動(dòng)的內(nèi)容和形式，深入實(shí)施中國傳統(tǒng)節(jié)日振興工程。當(dāng)前，我國非遺保護(hù)工作也面臨著一些挑戰(zhàn)，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬界定困難、非遺文化和產(chǎn)品的傳播力度不夠等，未來我國將進(jìn)一步健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法治體系，修改非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)獲取和惠益分享保護(hù)制度，加大非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)非遺的創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

在營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間方面，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第50次統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.51億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%，網(wǎng)絡(luò)新聞、即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等應(yīng)用已經(jīng)成為人們獲取信息和文化消費(fèi)的主要渠道，但網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理仍任重道遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假新聞、網(wǎng)絡(luò)敲詐、有償刪帖等違法違規(guī)行為屢見不鮮，對(duì)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定以及公民和組織的合法權(quán)益造成巨大危害。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理關(guān)系到文化安全，因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)把黨管媒體原則貫徹到新媒體領(lǐng)域，壓實(shí)各方責(zé)任，完善互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理。目前，我國已建立了以網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法為龍頭，以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章為支撐的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)體系，并通過“清朗”行動(dòng)、“凈網(wǎng)”行動(dòng)等專項(xiàng)治理回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問題，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。未來，網(wǎng)絡(luò)空間治理除了進(jìn)一步健全立法體系之外，還將以平臺(tái)、信息內(nèi)容生產(chǎn)者、MCN機(jī)構(gòu)三類主體為抓手，規(guī)范榜單、打賞等重點(diǎn)功能設(shè)置和算法推薦等技術(shù)，加強(qiáng)信息內(nèi)容全流程、全鏈條管理，合力營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

在保障公共文化服務(wù)方面，公共文化服務(wù)的目標(biāo)是保障公民文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)精神生活的“共同富?！?。規(guī)劃指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提升基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平，更好保障人民基本文化權(quán)益。截至目前，我國公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、《博物館條例》及國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等先后出臺(tái)，為公共文化服務(wù)提供了立法和政策保障。當(dāng)前，我國公共文化服務(wù)還存在著城鄉(xiāng)差異較大、數(shù)字化建設(shè)和資源共享機(jī)制不足、精準(zhǔn)度和公眾參與度不夠等問題，對(duì)此應(yīng)盡快出臺(tái)廣播電視法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等法律，鼓勵(lì)多元主體參與公共文化服務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍，健全政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等全過程體制機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G+等技術(shù)賦能公共文化服務(wù)，讓公共文化服務(wù)在促進(jìn)人的全面發(fā)展、凝聚人民精神力量、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力方面發(fā)揮更大作用。

（作者系中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任、副教授）