楊政國(guó) 陜西省委全面依法治省委員會(huì)辦公室副主任， 省司法廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)

黨的二十大報(bào)告提出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。陜西省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，促進(jìn)依法行政，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確引領(lǐng)法治政府建設(shè)

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。我們要深刻認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的根本保證。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推動(dòng)、同督促、同檢查、同考核，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程各方面。

陜西省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《關(guān)于建設(shè)更高水平法治陜西的決定》等有關(guān)要求，緊緊圍繞防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全工作大局，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)部署要求落地見(jiàn)效。著力壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)法治政府建設(shè)督促協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，在市縣兩級(jí)黨委、政府推廣黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作機(jī)制，在省級(jí)部門(mén)開(kāi)展述法點(diǎn)評(píng)工作試點(diǎn)，推動(dòng)將黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入巡視巡察范圍、列入年終述職內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。

二、堅(jiān)持重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)法治政府建設(shè)

推進(jìn)法治政府建設(shè)，需要注重整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。要持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政執(zhí)法體制改革，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。加大“放管服”改革力度，開(kāi)展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動(dòng)，全覆蓋推進(jìn)“證照分離”改革。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，落實(shí)和完善行政許可事項(xiàng)清單。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，切實(shí)解決人民群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。

要完善依法行政制度體系。推進(jìn)法治政府建設(shè)，需要完備的依法行政制度體系。陜西省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善政府立法工作機(jī)制，加快推進(jìn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障公民權(quán)利、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理和加強(qiáng)政府自身建設(shè)等重要領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和備案審查制度，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

推動(dòng)重大行政決策科學(xué)民主合法。行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，能夠從起點(diǎn)確保行政活動(dòng)在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。要嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，按照公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，依法依規(guī)決策重大事項(xiàng)，特別是涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃等，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議，不斷提高決策質(zhì)量和效率。

推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。法律的生命在于實(shí)施。陜西省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，大力推進(jìn)跨部門(mén)跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步整合基層執(zhí)法隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法重心下移，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層。進(jìn)一步細(xì)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，落實(shí)行政執(zhí)法證件“紅黃綠”管理規(guī)定，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域執(zhí)法力度。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范等方式，推行柔性執(zhí)法、輕微違法行為依法不予行政處罰，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督。要更加重視對(duì)政府經(jīng)濟(jì)類(lèi)活動(dòng)的研究，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)等監(jiān)督管理，嚴(yán)格內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，圍繞中心工作部署開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查，持續(xù)加大行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題整治力度，健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制。

三、堅(jiān)持多措并舉，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)

實(shí)踐沒(méi)有止境，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提高創(chuàng)新能力，解決突出問(wèn)題。推動(dòng)法治政府建設(shè)，要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持示范創(chuàng)建引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見(jiàn)》，把握整體與局部的關(guān)系，探索建立法治政府建設(shè)市域協(xié)調(diào)推進(jìn)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)解決不同設(shè)區(qū)市之間、同一市域內(nèi)市縣之間法治政府建設(shè)推進(jìn)不均衡的問(wèn)題。夯實(shí)基層基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府主體責(zé)任，發(fā)揮司法所協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查法治建設(shè)職能作用，打通法治政府建設(shè)“最后一公里”。

要抓好法治隊(duì)伍培養(yǎng)。實(shí)施政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程，落實(shí)《陜西省新時(shí)代法治人才培養(yǎng)工作舉措》，發(fā)揮省委依法治省辦法治建設(shè)研究中心、法治人才培養(yǎng)基地和各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、法學(xué)院校作用，加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)，強(qiáng)化法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

持續(xù)發(fā)揮考評(píng)督察作用。借助統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)力量，開(kāi)展全省人民群眾法治建設(shè)滿(mǎn)意度調(diào)查，結(jié)合市縣法治政府建設(shè)專(zhuān)家評(píng)估結(jié)果，對(duì)排名落后的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、提醒和約談。法治政府建設(shè)示范地區(qū)排名落后的，根據(jù)動(dòng)態(tài)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行黃牌警告或停牌、摘牌處理。加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察，建立行政相對(duì)人評(píng)價(jià)機(jī)制，采取熱點(diǎn)回訪(fǎng)、隨機(jī)訪(fǎng)談、定向抽查等方式，廣泛聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)建議，促進(jìn)政府依法行政。完善法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，建立違法行政問(wèn)題公開(kāi)曝光平臺(tái)和典型案例通報(bào)機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用，定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，倒逼政府依法行政。