劉偉 重慶市萬州區(qū)委常委、政法委書記

萬州地處重慶市東北部、三峽庫區(qū)腹心，是長江三峽最大的移民區(qū)縣，也是重慶市移民任務(wù)最重、管理單元最多的區(qū)縣。近年來，萬州區(qū)全面提升依法治理能力，運(yùn)用法治思維和法治方式解決錯(cuò)綜復(fù)雜的基層治理問題，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，探索出一項(xiàng)以公安、城管、交通、消防、市場監(jiān)管為主體，多部門、多層級(jí)共同參與的“5+X多勤聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。

“多勤聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制是推動(dòng)基層治理過程中執(zhí)法資源整合、力量聚合、功能融合、手段綜合的創(chuàng)新實(shí)踐，運(yùn)用“集中力量、共同上路、聯(lián)合執(zhí)法、互為支撐、各司其職”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式，集合多部門職能職責(zé)，開展規(guī)范整治區(qū)容區(qū)貌、交通秩序、違法搭建等工作，填補(bǔ)過去執(zhí)法各管一塊的治理盲區(qū)，有效打破了跨部門跨領(lǐng)域執(zhí)法的壁壘，實(shí)現(xiàn)部門“單一作戰(zhàn)”向多部門“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，使執(zhí)法的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性、高效性都得到提升。

一、黨政搭臺(tái)強(qiáng)化“聚”，推動(dòng)基層治理協(xié)同化

基層治理是國家治理的基石，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的必然要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。

萬州區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持高位推動(dòng)，搭建工作平臺(tái)，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)城市提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大限度調(diào)度各種力量和資源共同參與，以人民群眾反映突出的疑難問題為突破口，切實(shí)推動(dòng)全區(qū)形成高效統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)度、一體推進(jìn)的工作格局。

一是高位推動(dòng)聚共識(shí)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研，部署提升基層執(zhí)法效能的實(shí)施路徑，出臺(tái)“多勤聯(lián)動(dòng)”綜合整治交通秩序工作方案等文件，按照“屬地管理、責(zé)任到人、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”原則，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦落實(shí)，各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)做到狠抓落實(shí)、檢查督促，廣泛凝聚各方共識(shí)。

二是搭建平臺(tái)聚合力?；鶎由鐣?huì)治理點(diǎn)多面廣，事情瑣碎而復(fù)雜，面對(duì)城管力量不足、經(jīng)費(fèi)保障有限等短板，區(qū)委、區(qū)政府成立區(qū)城市提升指揮部，下設(shè)城市管理組，統(tǒng)籌推動(dòng)“多勤聯(lián)動(dòng)”工作。成立“多勤聯(lián)動(dòng)”工作隊(duì)（以下簡稱工作隊(duì)），抽調(diào)公安、城管、交通工作人員集中辦公，發(fā)動(dòng)其他部門、街道、社會(huì)等力量廣泛參與。工作隊(duì)設(shè)3個(gè)執(zhí)法分隊(duì)、8個(gè)勤務(wù)組開展綜合執(zhí)法；集中設(shè)置交通違法、非法營運(yùn)、區(qū)容秩序、預(yù)約學(xué)習(xí)、通行證辦理、物品放行綜合審核6個(gè)處罰和服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)、一平臺(tái)調(diào)度、一攬子解決，最大限度集約資源、高效運(yùn)用。

三是暢通渠道聚民意。人民是城市的主人，更是城市建設(shè)、發(fā)展與治理的主體。萬州區(qū)把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿“多勤聯(lián)動(dòng)”工作之中，充分尊重人民群眾的主體地位，讓人民群眾為社會(huì)治理建言獻(xiàn)策，推動(dòng)執(zhí)法力量聚焦人民群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，加強(qiáng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，滿足群眾多樣化訴求。

二、多管齊下強(qiáng)化“治”，推動(dòng)基層治理高效化

基層治理要適應(yīng)城市發(fā)展，只有多管齊下持續(xù)用力、不斷深化，才能提升基層治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

一是常態(tài)化聯(lián)動(dòng)整治。基層治理，不僅僅是維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，更要不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。工作隊(duì)作為基層治理的一支重要力量，堅(jiān)持“綜合執(zhí)法、分類處罰”原則，在實(shí)踐中針對(duì)車輛非法占道、非法營運(yùn)等9類問題，以聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法模式，采取剛?cè)岵?jì)、疏堵結(jié)合的人性化執(zhí)法方式，開展拉網(wǎng)式、全天候、分時(shí)段整治，做到限行與保暢、拆違與修復(fù)、管理與解困相融合。

二是精準(zhǔn)化靶向整治。城區(qū)市容交通秩序是一個(gè)地區(qū)的重要窗口，更與人民群眾生活息息相關(guān)，只有對(duì)群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問題進(jìn)行強(qiáng)力精準(zhǔn)靶向整治，才能真正得到人民群眾認(rèn)同。為此，工作隊(duì)聯(lián)合市場監(jiān)管、消防等多方力量，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的可燃雨棚整治、消防車通道疏通等16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，集中優(yōu)勢力量攻堅(jiān)解決執(zhí)法重點(diǎn)問題，甘家院菜市場消防車通道被占據(jù)30多年等50余個(gè)“老大難”問題得到有效整治。

三是信息化智能整治。智治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要治理方式和科技支撐。工作隊(duì)依托區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)，通過智能抓拍、智能立案派遣等手段扁平化執(zhí)法，做到精確發(fā)現(xiàn)、快速處置和實(shí)時(shí)跟蹤，進(jìn)一步提高整治效率，鞏固整治成果，減少工作成本。

三、隊(duì)伍保障強(qiáng)化“建”，推動(dòng)基層治理長效化

推動(dòng)基層治理長效化，離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。萬州區(qū)把基層“強(qiáng)身”和機(jī)關(guān)“瘦身”有機(jī)結(jié)合起來，深入推進(jìn)工作隊(duì)思想政治、隊(duì)伍人才、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，把精干執(zhí)法力量下沉，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。

加強(qiáng)隊(duì)伍人才建設(shè)。執(zhí)法人才是干好執(zhí)法工作的基本保障。萬州區(qū)綜合考慮執(zhí)法人員德能勤績廉等因素，突出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，擇優(yōu)抽調(diào)相關(guān)單位執(zhí)法能手編入工作隊(duì)，通過業(yè)務(wù)訓(xùn)練、實(shí)踐磨煉以及“老帶新”“傳幫帶”等方式，培育綜合執(zhí)法人才隊(duì)伍；通過日?？荚u(píng)、分類考績、年終考核等措施改進(jìn)考核方式方法，有效形成人才培養(yǎng)的良性循環(huán)。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，建立廉政工作制度，不斷提升隊(duì)伍約束力。強(qiáng)化群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督同向發(fā)力的良好局面。

黨的二十大報(bào)告提出，完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。強(qiáng)調(diào)“完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制”。當(dāng)前，萬州區(qū)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步探索基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，深化行政執(zhí)法體制改革，提高行政效率和公信力，積極打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。