馬懷德

習(xí)近平法治思想反映了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面依法治國(guó)的深入思考和戰(zhàn)略謀劃，是新時(shí)代推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)的重要思想引領(lǐng)。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視法治政府建設(shè)工作。黨的十八大將推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為法治政府建設(shè)的先手棋，明確法治政府建設(shè)目標(biāo)是“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”。黨的十九大將法治政府建設(shè)納入國(guó)家制度建設(shè)和治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中，明確政府治理體系建設(shè)的基本要求是“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。

習(xí)近平總書(shū)記指出，能不能做到依法治國(guó)“關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政”“法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)”。作為全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，法治政府必須率先突破。法治政府對(duì)法治社會(huì)建設(shè)具有引領(lǐng)示范作用。惟有政府堅(jiān)守法治底線(xiàn)，才能樹(shù)立法律權(quán)威，帶動(dòng)全社會(huì)崇法向善，建設(shè)法治社會(huì)。

當(dāng)前，法治政府建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面著力：第一，加快行政立法，適時(shí)編纂行政法典。健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)提供法律保障。

第二，破解法治政府建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題。要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。

第三，多元化解行政爭(zhēng)議，推進(jìn)公正司法。要重視多元糾紛化解機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。解決司法不公問(wèn)題，有效化解行政爭(zhēng)議。

第四，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。重點(diǎn)是制約和控制行政權(quán)力，防止其濫用和異化，完善我國(guó)法律監(jiān)督體系。

（作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)）