李洪雷

2020年11月首次召開的中央全面依法治國工作會議，確立了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。習近平總書記關于法治政府建設的重要論述，內涵豐富、論述精辟，是習近平法治思想的重要組成部分。習近平總書記多次強調，推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破。一年來，在習近平法治思想的引領下，在黨中央的堅強領導和各界的共同努力下，我國法治政府建設全面提速、大力推進，取得了重大成效和進展，為“十四五”開好局起好步提供了重要的法治保障。

加強頂層設計，完善法治政府建設推進機制。今年8月，中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》。綱要將貫徹習近平法治思想作為貫穿全篇的主題主線，堅持目標導向和問題導向，從健全八個方面體系、強化八個方面能力進行系統(tǒng)謀劃。以綱要的實施為契機，各地結合自身實際制定實施意見，統(tǒng)籌安排法治政府建設。在2019年和2020年實踐基礎上，2021年中央依法治國辦繼續(xù)開展法治政府建設督察，發(fā)現并推動整改各類問題。與此同時，第二批法治政府建設示范創(chuàng)建活動正在有條不紊地進行。

堅持以人民為中心的理念，提高人民群眾對法治政府建設的滿意度。習近平總書記強調，推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。要系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。為落實這一要求，綱要明確將“人民滿意”納入法治政府的內涵。一年來，各級行政機關堅持法治政府建設為了人民、依靠人民、服務人民，不斷創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，致力于提高人民群眾滿意度。落實寬嚴相濟的執(zhí)法原則，在加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度的同時，倡導有溫度的執(zhí)法。著力提升政務服務效能，優(yōu)化整合提升各級政務大廳“一站式”服務，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度；加快推進高頻政務服務“跨省通辦”，著力解決異地就醫(yī)等痛點難點問題；大力推進政務公開，做好政府信息主動公開和依申請公開，依法滿足人民群眾合理信息需求。健全行政爭議實質性化解機制，推動訴源治理，加強行政裁決工作，推進行政復議制度改革，加強和規(guī)范行政應訴工作，著力實現人民群眾權益受到公平對待、尊嚴獲得應有尊重。確保各項疫情防控工作在法治軌道上高效運行，凝聚全社會力量防控疫情，更好守護人民群眾生命安全和身體健康。

立足全局，在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中深入推進法治政府建設。一年來，各級國家行政機關圍繞營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，推進放管服改革，深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；落實重大行政決策程序制度，涉企決策充分聽取有關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見；推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。適應完善社會主義市場經濟體制的內在要求，運用行政執(zhí)法維護公平競爭市場秩序，依法查處一系列不正當競爭案件等。完善依法行政制度體系，為京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略提供法治保障。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國保駕護航。

法治政府建設永遠在路上，前面還有許多難啃的硬骨頭。我們要以習近平法治思想為指引，堅持黨的全面領導，匯聚各方力量，積極探索具有中國特色的法治政府建設模式和路徑，牢固樹立依法行政意識，不斷提升政府立法、政府決策、行政執(zhí)法、政務公開、行政復議等質量，以高質量的法治政府建設助力和保障高質量發(fā)展。

（作者系中國社會科學院法學研究所副所長、研究員，中國社會科學院全面依法治國智庫副理事長兼秘書長）