馬 亮

政府部門對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，是確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范運(yùn)行的重要保障?！懊褚允碁樘臁保O(jiān)管部門特別要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，提高食品安全水平，讓人民群眾吃得放心。近日，據(jù)媒體報(bào)道，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局構(gòu)建了以信用為核心的食品安全監(jiān)管新機(jī)制，探索食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類，并據(jù)此進(jìn)行差別化監(jiān)管，為創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制貢獻(xiàn)了廣州經(jīng)驗(yàn)。

過(guò)去政府部門往往重事前審批輕事中事后監(jiān)管，并片面理解食品安全監(jiān)管的全覆蓋概念。這使政府監(jiān)管簡(jiǎn)單粗放，容易“眉毛胡子一把抓”，并使市場(chǎng)監(jiān)管陷入“地毯式”排查、“運(yùn)動(dòng)式”檢查和“人海戰(zhàn)術(shù)”的窠臼。這種監(jiān)管方式不僅容易干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且會(huì)造成監(jiān)管部門的“疲于奔命”。

近些年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和優(yōu)化政府監(jiān)管，特別是要精簡(jiǎn)事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。這一改革舉措極大地降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使一大批市場(chǎng)主體迅速涌入。但是，面對(duì)量大面廣和分散經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，如果不能進(jìn)行差異化、精準(zhǔn)化和智能化的監(jiān)管，那么就會(huì)帶來(lái)新的監(jiān)管難題。

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是“放管服”改革的核心要求之一，即在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的過(guò)程中，按照一定比例隨機(jī)抽取企業(yè)和監(jiān)管人員，并向社會(huì)公開監(jiān)管結(jié)果。隨機(jī)抽查減少了市場(chǎng)監(jiān)管的隨意性和工作量，但也帶來(lái)了新問(wèn)題。比如，隨機(jī)抽查遇到很多“僵尸企業(yè)”，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不多，還可能遺漏高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。

廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局建立的以信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理為核心的全鏈條、閉環(huán)式、智慧型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管的精準(zhǔn)、高效、智能和協(xié)同。這一機(jī)制基于基本屬性、違法違規(guī)、信用評(píng)價(jià)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、其他風(fēng)險(xiǎn)等維度的信息對(duì)企業(yè)進(jìn)行立體全景畫像，對(duì)日常監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)分并分類分級(jí)，據(jù)此對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)將接受更高頻次的檢查，并面臨更大幅度的處罰，而低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則可以少檢乃至免檢。

通過(guò)這套機(jī)制，監(jiān)管部門可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像和打標(biāo)簽，并據(jù)此進(jìn)行靶向抽查和差別化監(jiān)管，從而做到有的放矢和精準(zhǔn)施策。這種新型監(jiān)管模式既節(jié)約了企業(yè)的迎檢時(shí)間和合規(guī)成本，也使監(jiān)管人員能夠集中力量專注于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的檢查整改。與此同時(shí)，這套機(jī)制也使信用成為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力籌碼，并倒逼企業(yè)珍惜信用。

同時(shí)，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局開發(fā)了一套集成系統(tǒng)，可以使企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的判定分類、監(jiān)測(cè)預(yù)警、研判處置和監(jiān)管約束實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。這既避免了人為因素的干擾，也提高了市場(chǎng)監(jiān)管效能。此外，這些數(shù)據(jù)還實(shí)現(xiàn)了全市各區(qū)跨部門的共享，從而有力推動(dòng)了跨部門、跨層級(jí)和跨地區(qū)的精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法。

從這一創(chuàng)新案例來(lái)看，提高政府監(jiān)管效能的核心在于對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行精準(zhǔn)分級(jí)分類，并基于企業(yè)信用和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行差別化監(jiān)管。對(duì)每家企業(yè)都挨個(gè)檢查，看似兢兢業(yè)業(yè)，實(shí)則背離了市場(chǎng)監(jiān)管的初衷?！半p隨機(jī)、一公開”也不是對(duì)企業(yè)進(jìn)行完全的簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣，而是要和全覆蓋監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等結(jié)合起來(lái)。市場(chǎng)監(jiān)管的最高境界就是“一抓一個(gè)準(zhǔn)”。因此，監(jiān)管部門要有所為有所不為，而不是亂作為和瞎作為。基于信用和風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管，使監(jiān)管人員有了火眼金睛，可以洞悉企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并增強(qiáng)監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性和預(yù)警性。這可以讓市場(chǎng)監(jiān)管既實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的“無(wú)處不在”，又能夠?qū)ζ髽I(yè)“無(wú)事不擾”。

和行政審批相比，事中事后監(jiān)管仍然是新生事物，還有大量空間值得探索和創(chuàng)新。其他地區(qū)可以借鑒廣州市的做法，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)“感知”企業(yè)，并根據(jù)企業(yè)的不同狀況對(duì)癥施策。與此同時(shí)，有關(guān)部門也可以提煉廣州經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣，使更多企業(yè)從中受益，并推動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）