環(huán)境公益訴訟是司法助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的必然之舉，也是我國環(huán)境法治建設(shè)的重大舉措和矚目亮點(diǎn)。

鞏 固

近日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布第37批指導(dǎo)性案例。這批案例以環(huán)境公益訴訟為主題，精選污染、毀林、采礦、自然遺跡破壞相關(guān)十件判例，凝練裁判要點(diǎn)，完善審判規(guī)則，為人民法院司法護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)加油助力，也為我國環(huán)境公益訴訟正式施行十周年奉上一份特別獻(xiàn)禮。

環(huán)境公益訴訟是旨在救濟(jì)環(huán)境公益的訴訟。私益與公益，一字之差，法律“待遇”卻有天壤之別。正如亞里士多德所言，凡屬于最大多數(shù)人的公共事物往往最少受到照顧。傳統(tǒng)訴訟以私益為核心設(shè)計(jì)規(guī)則，與人人“同呼吸，共命運(yùn)”“用之不覺，失之難存”的生態(tài)環(huán)境水土不服，對(duì)這一“最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”保護(hù)乏力。由此，突破傳統(tǒng)訴訟束縛，允許特定主體在特定情形下起訴維權(quán)，開辟公益訴訟新戰(zhàn)場(chǎng)，就成為司法助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的必然之舉，也是黨的十八大以來我國環(huán)境法治建設(shè)的重大舉措和矚目亮點(diǎn)。

以2012年修正、2013年1月1日起施行的民事訴訟法增設(shè)專門條款起算，我國環(huán)境公益訴訟制度正式確立已十年。十年間，環(huán)境公益訴訟從無到有、從少到多，不斷發(fā)展壯大。當(dāng)前，我國已形成以環(huán)境保護(hù)法、民事訴訟法、行政訴訟法、民法典等法律中的特別條款為主要依據(jù)，以相關(guān)司法解釋為細(xì)化補(bǔ)充，涵蓋民事、行政、刑附民等不同訴訟類型的規(guī)則體系，設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)2400多個(gè)，審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件及其他生態(tài)環(huán)境案件1.6萬余件。黨的二十大報(bào)告要求“完善公益訴訟制度”，肯定和期許躍然紙上。

環(huán)境公益訴訟以環(huán)境公益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視環(huán)境價(jià)值、充分遵循生態(tài)規(guī)律、積極發(fā)揮司法能動(dòng)，兼具環(huán)境友好性和原理科學(xué)性，勇于破舊立新、精細(xì)構(gòu)建規(guī)則，極大提升了司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度和效果。

這批案例不僅貫徹了“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則，而且體現(xiàn)出救濟(jì)須“及時(shí)、充分”的積極立場(chǎng)。譬如，江西三清山巨蟒峰案（指導(dǎo)性案例208號(hào)）把自然遺跡破壞納入受案范圍，確認(rèn)“美學(xué)”等“非使用價(jià)值”的可賠償性，擴(kuò)展了公益訴訟的保護(hù)范圍。浙江遂昌龍?zhí)稙成綀?chǎng)濫伐林木案（指導(dǎo)性案例209號(hào)）高度重視節(jié)氣、種植氣候等因素，允許在不立即修復(fù)將導(dǎo)致生態(tài)損害擴(kuò)大的情況下先予執(zhí)行。

同時(shí)，這批案件還精細(xì)地實(shí)施“污染者付費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本公平分配，責(zé)任承擔(dān)合理適度。如江蘇淮安廢鋁灰傾倒案（指導(dǎo)性案例203號(hào)）以“必要、合理、適度”作為判斷污染處置費(fèi)用可否賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，既支持未列入評(píng)估報(bào)告但實(shí)踐中必然發(fā)生的裝車費(fèi)用，又排除把普通廢物按危險(xiǎn)廢物處理的不合理高價(jià)。重慶廢鹽酸回收處置案（指導(dǎo)性案例204號(hào)）區(qū)別為履行法定強(qiáng)制義務(wù)產(chǎn)生的環(huán)保技改費(fèi)用和為獲得更好環(huán)境效益所產(chǎn)生的技改費(fèi)用，允許以后者適當(dāng)?shù)挚凵鷳B(tài)損害賠償。

另外，環(huán)境公益訴訟還關(guān)乎環(huán)保相關(guān)不同責(zé)任、制度、部門關(guān)系。譬如，這批案例中就有很多涉及法院與檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)，公益訴訟與政府磋商，行政處罰與刑罰之間的關(guān)系處理。通過訴訟激活相關(guān)法律法規(guī)，理順不同主體、制度、責(zé)任關(guān)系，協(xié)調(diào)分工、形成合力，可謂一著落子、滿盤皆活。就此而言，公益訴訟可謂發(fā)揮著環(huán)境法治的“鯰魚效應(yīng)”，其重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。

當(dāng)然，作為以司法手段保護(hù)環(huán)境公益的重大創(chuàng)新，環(huán)境公益訴訟的普遍、高效運(yùn)行殊為不易。公益事務(wù)蔚為復(fù)雜，環(huán)境保護(hù)高度專業(yè)，相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、制度、機(jī)制眾多。良好的公益訴訟制度必須明確自身功能角色、科學(xué)確定范圍邊界、周到考慮不同情形、妥善處理各種關(guān)系，通過法律層面的具體規(guī)定構(gòu)建系統(tǒng)完備的規(guī)則體系，為司法的各種突破創(chuàng)新、靈活舉措提供充分合法依據(jù)、實(shí)施精細(xì)規(guī)范指引，避免過度能動(dòng)或單打獨(dú)斗，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?？傮w來看，我國環(huán)境公益訴訟制度建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。制定專門立法，為根本之道，這也是黨的二十大報(bào)告“完善公益訴訟制度”的應(yīng)有之義和首選之舉。

（作者系北京大學(xué)法學(xué)院研究員，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副秘書長）