“執(zhí)破融合”改革促進(jìn)公平競爭

蔡紹剛 江蘇省蘇州市中級人民法院黨組書記、院長

近年來，江蘇省蘇州市兩級法院充分認(rèn)識優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要意義，持續(xù)探索推進(jìn)“執(zhí)破融合”改革，將執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序深度融合，更好發(fā)揮市場主體挽救和涉企執(zhí)行案件清理作用，促進(jìn)市場主體公平競爭和社會誠信體系建設(shè)，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

一、聚焦“三個有利于”，準(zhǔn)確把握開展“執(zhí)破融合”改革的現(xiàn)實意義

執(zhí)行與破產(chǎn)兩項制度在功能定位和價值追求上存在明顯不同，前者是個別清償程序，以效率為首要價值追求，后者是概括清償程序，以公平為首要價值追求，二者僅通過“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。雖然“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制對于破解“執(zhí)行難”問題產(chǎn)生了積極作用，但由于其本質(zhì)上并未打破程序間的壁壘，所以難免存在涉企案件“出清”效果不佳、市場主體挽救功能缺失等問題。而“執(zhí)破融合”改革能有效破除法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工的壁壘和阻礙，讓執(zhí)行與破產(chǎn)兩種程序的優(yōu)勢在涉企案件清償處置中交互疊加、充分釋放。

一是有利于有效激發(fā)市場主體活力。開展“執(zhí)破融合”改革，可以及時發(fā)揮破產(chǎn)重整、和解程序的保護(hù)挽救功能，幫助具備破產(chǎn)原因但有營運價值的企業(yè)盤活整體資產(chǎn)，擺脫困境重生。

二是有利于服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過“執(zhí)破融合”改革，還可以精準(zhǔn)甄別企業(yè)作為被執(zhí)行人的案件，對具有挽救價值的危困企業(yè)，及時予以救治；對資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，則依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序并快速出清，從而將大量閑置的土地、設(shè)備、人才等生產(chǎn)要素釋放出來，實現(xiàn)市場資源的有效配置，有助于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是有利于推動切實解決執(zhí)行難。在實踐中，因被執(zhí)行企業(yè)無財產(chǎn)可供執(zhí)行而終本的案件數(shù)量持續(xù)增長。而大量終本案件的管理擠占了本就緊張的司法資源，成為執(zhí)行工作的沉重包袱。依托“執(zhí)破融合”機(jī)制，讓債務(wù)人喪失清償能力的案件從執(zhí)行程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，讓執(zhí)行不能案件從執(zhí)行程序中有序退出，可以從源頭上分流減少執(zhí)行案件，從而把有限資源集中到有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件上來。

二、聚焦“四個融合”，彰顯“執(zhí)破融合”改革效能

蘇州中院深入總結(jié)蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院先期探索經(jīng)驗，在全市法院推行“執(zhí)破融合”改革，出臺改革方案和辦案指引，推動執(zhí)行與破產(chǎn)兩種程序關(guān)系由“單向轉(zhuǎn)化、前后銜接”變?yōu)椤半p向互促、一體推進(jìn)”，探索形成涉企債務(wù)集中清理大格局。

辦案理念上堅持清償程序效率與公平價值的融合。一方面，在執(zhí)行程序中強(qiáng)化公平理念，將債權(quán)人多元利益訴求與債務(wù)清理路徑選擇有機(jī)結(jié)合起來，對于被執(zhí)行企業(yè)資不抵債且通過執(zhí)行程序難以平衡各方利益的案件當(dāng)破則破，更好發(fā)揮破產(chǎn)程序的處置徹底性和分配公平性優(yōu)勢。如昆山市人民法院在執(zhí)行某大型商務(wù)綜合體過程中，由“執(zhí)破融合”團(tuán)隊導(dǎo)入破產(chǎn)程序，妥善化解抵押權(quán)人、購房人、輪候查封債權(quán)人的利益沖突。另一方面，在破產(chǎn)程序中強(qiáng)化效率理念，明確特定情形下執(zhí)行與破產(chǎn)可并行推進(jìn)，破產(chǎn)程序可沿用執(zhí)行程序中的工作成果，適用簡化審程序，避免程序空轉(zhuǎn)和資源重復(fù)消耗，促進(jìn)破產(chǎn)審判能快則快。

辦案資源上加強(qiáng)兩個領(lǐng)域?qū)I(yè)力量的融合。立足實際條件，抽調(diào)執(zhí)行和破產(chǎn)部門骨干力量組成專業(yè)團(tuán)隊，負(fù)責(zé)集中辦理“執(zhí)破融合”案件的甄別、審查、立案、審理工作，努力打造一支既善執(zhí)行又懂破產(chǎn)的專業(yè)化隊伍。制定規(guī)范化工作指引，明確案件適用范圍、業(yè)務(wù)流程和辦案規(guī)則，指導(dǎo)團(tuán)隊高效順暢開展工作。定期組織執(zhí)行、破產(chǎn)辦案人員聯(lián)合開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流研討，不斷融合辦案理念。

辦案手段上注重兩種程序制度優(yōu)勢的融合。強(qiáng)化“以破促執(zhí)”，參照破產(chǎn)程序在執(zhí)行案件中引入“執(zhí)行管理人”機(jī)制，實現(xiàn)涉案財產(chǎn)有效監(jiān)管，充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益。強(qiáng)化“以執(zhí)助破”，在破產(chǎn)程序中直接承接執(zhí)行程序中財產(chǎn)查封、扣押、處置等成果，并利用執(zhí)行財產(chǎn)變現(xiàn)平臺和規(guī)則處置破產(chǎn)財產(chǎn)，提高破產(chǎn)財產(chǎn)的處置效率和債權(quán)清償率。

辦案效果上突顯市場主體出清與挽救功能的融合。通過前移破產(chǎn)原因識別時點、提升案件甄別主動性、簡化移送手續(xù)及流程等措施，切實破解“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制中長期存在的“移不出、立不了、破不掉”等問題，讓相關(guān)執(zhí)行案件徹底退出執(zhí)行程序。借助“放水養(yǎng)魚”、執(zhí)行和解、破產(chǎn)重整等方式，對產(chǎn)業(yè)前景良好、暫時陷入經(jīng)營困難的企業(yè)“應(yīng)保盡?！?。

三、聚焦“四個重點”，推動“執(zhí)破融合”改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“執(zhí)破融合”作為一項全新的改革探索，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，探索初期難免存在一些問題和不足。在法院內(nèi)部，理念、人員融合深度還不夠，科技賦能成效還不夠突出；在法院外部，當(dāng)事人對“執(zhí)破融合”的運行機(jī)理仍不夠了解，府院聯(lián)動等外部支持體系仍有待健全。下一步，蘇州市兩級法院將堅持改革方向不動搖，著力破解上述困難和問題，促進(jìn)“執(zhí)破融合”改革走深走實。

不斷健全完善改革配套機(jī)制。鼓勵基層首創(chuàng)精神，注重總結(jié)提煉改革實踐中行之有效的工作方法，健全完善案件甄別、以執(zhí)助破、以破促執(zhí)等改革配套機(jī)制。加強(qiáng)理論實證研究，回應(yīng)社會關(guān)切和實踐需求，形成一批高質(zhì)量的理論研究成果，以更好地指導(dǎo)司法實踐。

加快推進(jìn)一體化辦案平臺建設(shè)。打破執(zhí)行案件管理系統(tǒng)與破產(chǎn)案件管理系統(tǒng)之間的信息壁壘，實現(xiàn)信息互通、功能共享。執(zhí)行程序中能便捷獲取破產(chǎn)企業(yè)名單及破產(chǎn)案件審理狀態(tài)，破產(chǎn)程序中能借助網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)全面核查破產(chǎn)企業(yè)名下財產(chǎn)狀況。

深度整合兩個領(lǐng)域的府院聯(lián)動資源。積極爭取在稅收優(yōu)惠、公益基金等方面的支持，建立涉穩(wěn)企業(yè)風(fēng)險防范化解聯(lián)動工作機(jī)制以及危困中小微企業(yè)“分類預(yù)警+快速重整+信用修復(fù)”綜合挽救工作機(jī)制，為債務(wù)清償和清算重整事務(wù)有序推進(jìn)提供保障。

著力打造專業(yè)化人才隊伍。探索設(shè)立破產(chǎn)管理人實訓(xùn)基地、執(zhí)行與破產(chǎn)司法調(diào)研基地，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐交流。以專業(yè)化人才隊伍的打造，帶動執(zhí)行與破產(chǎn)業(yè)務(wù)的深度交融，最終實現(xiàn)改革從人員融合到部門協(xié)作再到全院協(xié)同的層進(jìn)式發(fā)展。

法治有力保障一流營商環(huán)境

韋慶強(qiáng) 廣西壯族自治區(qū)百色市委常委、 政法委書記

廣西壯族自治區(qū)百色市政法機(jī)關(guān)聚焦左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃核心城市、廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)和壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、消費經(jīng)濟(jì)總體布局，堅持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為一項政治工程、法治工程、系統(tǒng)工程、民心工程抓緊抓實，以一流法治化營商環(huán)境助力百色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為一項政治工程，在強(qiáng)引領(lǐng)上堅定不移

法治是最好的營商環(huán)境。百色市政法機(jī)關(guān)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，不斷深化對法治化營商環(huán)境重要性的認(rèn)識，切實扛起政治責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、使命擔(dān)當(dāng)，全力打造一流法治化營商環(huán)境。

提高政治站位。始終站在“國之大者”的政治高度，不斷增強(qiáng)全面創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以坐不住的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、等不起的責(zé)任感，全力推動法治化營商環(huán)境建設(shè)。

筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部法治思想根基。緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“首課”學(xué)法常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式破解難題、推動發(fā)展的能力。

嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。持續(xù)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人抓法治建設(shè)工作問題、任務(wù)、責(zé)任“三張清單”，全面壓緊壓實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。建立健全政法機(jī)關(guān)督辦協(xié)調(diào)、督查落實、考評激勵、責(zé)任追究等工作機(jī)制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入黨委政法委員會委員述職內(nèi)容，納入平安建設(shè)考核范圍，加大督促指導(dǎo)力度，推動工作落地見效。

二、堅持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為一項法治工程，在護(hù)穩(wěn)定上久久為功

法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。全市政法機(jī)關(guān)堅持用法治思維和法治方式營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

推動高質(zhì)量立法。深入分析高質(zhì)量發(fā)展對立法的需求，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境，通過“小切口”“小快靈”立法，增強(qiáng)法規(guī)制度的針對性、適用性和可操作性。按照“誰制定誰清理”的原則，開展涉及營商環(huán)境建設(shè)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，對不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的制度文件，及時修改或廢止。

嚴(yán)打涉企違法犯罪。持續(xù)開展“護(hù)航企業(yè)”專項行動，依法嚴(yán)懲涉及非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、破壞金融管理秩序、職務(wù)侵占等領(lǐng)域的違法犯罪活動；依法嚴(yán)懲針對民營企業(yè)的不正當(dāng)競爭、強(qiáng)迫交易、套路貸、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，切實維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì)秩序。強(qiáng)化涉企案件立審執(zhí)服務(wù)，暢通“綠色通道”，大力推行“訴前調(diào)解+類案集中審+專項執(zhí)行”模式，高效審執(zhí)涉企案件。

優(yōu)化執(zhí)法司法供給。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，聚焦重大項目、重大工程，著力在風(fēng)險評估、執(zhí)法司法協(xié)同、完善法律服務(wù)等方面增加執(zhí)法司法供給。變事后處置為主動防范，用好“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”機(jī)制，從源頭上促進(jìn)群眾依法辦事、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、基層良法善治，全力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、堅持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為一項系統(tǒng)工程，在提效能上持續(xù)用力

優(yōu)化法治化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)性、全局性、長期性的工程，涉及各部門各領(lǐng)域。全市政法系統(tǒng)要切實發(fā)揮整體效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，系統(tǒng)推進(jìn)、縱深推進(jìn)。

強(qiáng)化機(jī)制聯(lián)建。堅持和完善市縣鄉(xiāng)三級書記抓優(yōu)化法治化營商環(huán)境的推進(jìn)機(jī)制，全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方參與的優(yōu)化法治化營商環(huán)境大格局。建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動部門與部門、部門與縣市之間整體聯(lián)動，以完備的機(jī)制體系保障法治化營商環(huán)境建設(shè)。

強(qiáng)化政企聯(lián)動。健全完善政法機(jī)關(guān)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，常態(tài)化、制度化聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)和重大項目，暢通政企溝通渠道，精準(zhǔn)掌握各類市場主體需求，積極提供更廣泛、更有質(zhì)量的專項法律服務(wù)。

強(qiáng)化問題聯(lián)治。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將訴源治理工作與優(yōu)化法治化營商環(huán)境有機(jī)融合，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各類矛盾風(fēng)險，“一企一策”制定化解計劃，落實化解責(zé)任，促使涉企矛盾止于未發(fā)、解于萌芽。

四、堅持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為一項民心工程，在優(yōu)服務(wù)上用心用情

優(yōu)化法治化營商環(huán)境，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展，既是民生工作，也是民心工程；既是黨委、政府的莊嚴(yán)承諾，也是做好“六穩(wěn)六?！惫ぷ鞯默F(xiàn)實需要。全市政法機(jī)關(guān)要始終樹牢宗旨意識，認(rèn)真履職盡責(zé)，做到將心比心助企發(fā)展。

深化政法改革。持續(xù)深化“放管服”和“證照分離”改革，持續(xù)開展“減證便企”行動，進(jìn)一步精簡行政審批事項，簡化審批手續(xù)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，總結(jié)推廣“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”“不見面辦”等好經(jīng)驗好做法，不斷提升服務(wù)效率、降低企業(yè)成本。

提升服務(wù)能力。著力強(qiáng)化政法隊伍政治、能力、作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提升干警政治站位，規(guī)范干警執(zhí)法行為。要完善政法干警權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，明確政法干警履職義務(wù)和權(quán)力邊界，做到“到位不越位、服務(wù)不添亂、無事不插手、有事不放手”。強(qiáng)化監(jiān)督問效，用好政治督察、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查、執(zhí)法監(jiān)督等制度“利劍”，加強(qiáng)對優(yōu)化法治化營商環(huán)境系列工作的監(jiān)督檢查，真正以一支高質(zhì)高效高能的“硬核”政法隊伍服務(wù)于民、取信于民。

深化普法宣傳。以開展“八五”普法為契機(jī)，圍繞企業(yè)關(guān)注的政策法規(guī)熱點，多維度、多頻次開展普法活動。要聚焦企業(yè)需求，為企業(yè)量身定制普法課程，開展“訂單式”普法，切實提升企業(yè)依法參與市場競爭、風(fēng)險防范和依法維權(quán)意識。要廣泛宣傳推廣優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措，形成“人人都是營商環(huán)境、人人參與營商環(huán)境”的良好氛圍。

提升司法效率增強(qiáng)企業(yè)獲得感

周志剛 河南省許昌市中級人民法院 黨組書記、院長

近年來，河南省許昌市中級人民法院堅持系統(tǒng)思維，不斷延伸司法職能，助力民營經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

一、堅持問題導(dǎo)向，用司法精度讓企業(yè)安心

民營經(jīng)濟(jì)是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。司法助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要深入了解企業(yè)想要什么，找準(zhǔn)司法能做什么，打通民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“梗阻”。

針對涉企糾紛，許昌市兩級法院堅持問題導(dǎo)向，聚焦立案、審判、執(zhí)行、司法鑒定、破產(chǎn)辦理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。開展“萬人助企聯(lián)鄉(xiāng)幫村”活動、暢通投資者訴求反映渠道；制定《關(guān)于為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法保障的實施意見》等文件，發(fā)布一大批典型案例，引導(dǎo)民營企業(yè)守法誠信經(jīng)營、實現(xiàn)健康發(fā)展。

要進(jìn)一步強(qiáng)化法治理念、底線思維，以有力的法治保障和法律服務(wù)助力民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，堅定發(fā)展信心。堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，依法保護(hù)誠實守信、公平競爭；全面保護(hù)涉案民營企業(yè)的物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利；嚴(yán)格落實罪刑法定原則，正確區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙的界限，堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理、將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任；對企業(yè)家依法慎用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，對涉民營企業(yè)案件的犯罪嫌疑人或者被告人積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，營造有利于市場主體的開放透明、穩(wěn)定預(yù)期的營商環(huán)境。

二、壓縮訴訟成本，用司法效率讓企業(yè)省心

效率是企業(yè)的生命線，只有多元提升司法效率，全方位為企業(yè)降本減負(fù)，才能不斷增強(qiáng)市場主體獲得感。

許昌市兩級法院推動“網(wǎng)上工商聯(lián)”與“智慧法院”對接，努力實現(xiàn)信息共享、網(wǎng)上聯(lián)動，上線運行多元化解e中心，探索建立一站式多元解紛運行模式，通過非訴方式有效節(jié)約訴訟時間，降低企業(yè)訴訟成本；大力推進(jìn)在線訴訟，依托移動微法院、電子送達(dá)平臺等線上服務(wù)系統(tǒng)，推行跨域立案，提供立案、繳退費、調(diào)解、審判、送達(dá)等訴訟全流程線上辦理服務(wù)，減少企業(yè)往來奔波；優(yōu)化涉企民商事案件繁簡分流方案，完善集中送達(dá)和掃描等輔助事務(wù)，充分釋放速裁快審工作效能；出臺《規(guī)范和管控全市法院買賣合同案件辦理工作細(xì)則》，提高全市法院買賣合同案件審判執(zhí)行質(zhì)效，全面壓縮商事合同糾紛辦理用時，最大程度減輕企業(yè)訴訟負(fù)累；深入推進(jìn)執(zhí)行權(quán)運行機(jī)制改革，集約化辦理財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處置等事務(wù)性工作，縮短關(guān)鍵環(huán)節(jié)耗時，提升涉企案件執(zhí)行效率。

人民法院要立足審判工作實際，不斷提高審判效率與水平，積極回應(yīng)企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的內(nèi)生需求，為眾多民營企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提供切實有效的司法保障。

三、深化府院聯(lián)動，用司法力度讓企業(yè)放心

凝聚府院聯(lián)動高效合力，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)組織優(yōu)勢和法院專業(yè)優(yōu)勢，變企業(yè)“往返跑腿”為府院對話協(xié)商，是打造法治化營商環(huán)境的有力抓手。

許昌市兩級法院充分發(fā)揮常態(tài)化府院聯(lián)動機(jī)制，探索政策性挽救與司法介入挽救相結(jié)合的方式，一攬子解決企業(yè)發(fā)展難題。認(rèn)真貫徹實施《河南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，及時主動向黨委政法委進(jìn)行專項匯報，推動訴調(diào)對接工作從“法院主推”上升為“黨委主抓”，以黨委科學(xué)決策打破部門壁壘，不斷滿足涉企糾紛多元化解和有效化解的實際需求；推動市縣兩級行政爭議化解平臺實體化運行，確保人員、編制“雙到位”，堅持涉企行政爭議前端化解、實質(zhì)化解；會同市金融監(jiān)管部門聯(lián)合出臺《許昌市建立健全金融監(jiān)管與司法協(xié)作工作意見》，推動涉黨政機(jī)關(guān)未履行生效判決案融違法犯罪協(xié)作機(jī)制，高壓遏制高利轉(zhuǎn)貸、虛假訴訟、違法放貸等行為，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴；緊盯法院提請政府部門支持事項款納入財政預(yù)算，一次性或分批次執(zhí)行到位，有力保障勝訴企業(yè)合法權(quán)益；聯(lián)合市政府發(fā)布《許昌市關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制的意見》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的各類重難點問題，借力借智政府招商引資優(yōu)勢，助力民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四、關(guān)注服務(wù)細(xì)節(jié)，用司法溫度讓企業(yè)暖心

法律有尺度，司法有溫度。為營造一流法治化營商環(huán)境，許昌市兩級法院積極運用司法手段破解企業(yè)急難愁盼問題。

細(xì)化服務(wù)舉措，規(guī)范12368訴訟服務(wù)熱線工作，擴(kuò)大專職座席員數(shù)量，強(qiáng)化問題處理能力，及時發(fā)現(xiàn)、溝通、化解市場主體反映的共性問題；開展知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事審判“三合一”，推行證據(jù)妨礙、行為保全、技術(shù)調(diào)查官制度，有效破解知識產(chǎn)權(quán)案件舉證難、周期長、賠償?shù)?、成本高難題；出臺暖企護(hù)企司法措施，實行涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；突出善意文明執(zhí)行理念，加強(qiáng)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估，開展失信企業(yè)專項治理行動，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)基本賬戶“查、扣、凍”措施，最大程度降低對中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響；著力打造“生產(chǎn)不停、職工不散、稅源不斷”破產(chǎn)重整模式，加大長期未結(jié)案件清理和指導(dǎo)督辦力度，幫助具有挽救希望和挽救價值的困境企業(yè)脫困重生，最大限度讓市場主體留得下、活起來、發(fā)展好。

司法質(zhì)量效率是公正高效法治環(huán)境的應(yīng)有之義。許昌市兩級法院要堅持公正、高效、便捷解決涉及民營企業(yè)的各類案件，深化營商環(huán)境司法改革與實踐，增強(qiáng)市場主體訴訟獲得感與司法體驗感，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，提高司法服務(wù)效率，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。