馬一德

伴隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和有序推進(jìn)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和規(guī)模均取得了歷史性成就。知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)深度融入我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，彰顯出持久活力和巨大潛力。黨的二十大擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。高質(zhì)量發(fā)展成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的根本制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在高質(zhì)量發(fā)展全局中具有重要地位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略。

現(xiàn)階段，盡管我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力取得巨大進(jìn)步，但這不能等同于我國(guó)綜合國(guó)力特別是創(chuàng)新實(shí)力的同步提升。我國(guó)仍然面臨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不匹配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)模擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相稱(chēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)量的增長(zhǎng)與質(zhì)的提升不協(xié)調(diào)等多重矛盾，需要打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，構(gòu)建科技創(chuàng)新——知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。這從根本上要依靠強(qiáng)有力的管理體制和資源配置機(jī)制加以實(shí)現(xiàn)，其不僅涉及執(zhí)法保護(hù)，還需要覆蓋到科技創(chuàng)新、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、國(guó)際合作等方方面面。

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)進(jìn)行了持續(xù)不斷的探索。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立之初，我們按照職能歸口把不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體劃歸不同部門(mén)，由行政主管部門(mén)同時(shí)負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和行政執(zhí)法，在一無(wú)所有的背景下迅速建立了分散式知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制和行政執(zhí)法體制。然而，分散式的體制導(dǎo)致部門(mén)之間難以配合，存在效率低下和資源浪費(fèi)問(wèn)題，伴隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)在我國(guó)由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)向?yàn)槲宜茫稚⑹焦芾眢w制也不利于系統(tǒng)調(diào)配資源和為整體創(chuàng)新事業(yè)提供公共服務(wù)。因此，我國(guó)開(kāi)始了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制一體化的探索。早期，我國(guó)曾建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議制度，并成立國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這些安排為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮了一定積極作用，但這種“弱一體化”的方式也存在牽頭部門(mén)話語(yǔ)權(quán)弱、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性、缺乏監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致決策執(zhí)行力不足等問(wèn)題。

在吸收地方層面改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理執(zhí)法職能的全面集中，即將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、原國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。這次改革真正建立起“大知識(shí)產(chǎn)權(quán)”管理格局，一個(gè)統(tǒng)籌全局、反應(yīng)迅速、全面高效的政策制定、實(shí)施體系得以確立，從源頭上解決了多年來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)職能分散、多頭管理、權(quán)責(zé)交叉的體制難題。

然而，統(tǒng)一后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的職能定位存在一定偏差，當(dāng)時(shí)主要從商標(biāo)、專(zhuān)利分頭管理和避免重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題出發(fā)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入市場(chǎng)監(jiān)管格局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。事實(shí)上，除了執(zhí)法保護(hù)屬于市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理更為重要的職能在于服務(wù)科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將之納入市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策銜接不順暢。

今年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能的再定位，“將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。商標(biāo)、專(zhuān)利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，相關(guān)執(zhí)法工作接受?chē)?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)”。這在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能有效集中的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的適度分離，更加符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的內(nèi)在規(guī)律：

一方面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)商標(biāo)、專(zhuān)利執(zhí)法工作，但具體行政執(zhí)法交由具備執(zhí)法能力和執(zhí)法隊(duì)伍的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)，更加符合建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求；另一方面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由國(guó)務(wù)院直接管理，服從黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革要求，集中用力、統(tǒng)籌實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，具體承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制定、審查登記、人才培養(yǎng)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和創(chuàng)新服務(wù)職能，有利于全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平。新一輪機(jī)構(gòu)改革，體現(xiàn)了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的不斷成熟完善，這將為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

(作者系第十四屆全國(guó)人大代表，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)、特聘教授）