馬一德

伴隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、國家知識產權戰(zhàn)略的深入實施和有序推進，我國知識產權數(shù)量和規(guī)模均取得了歷史性成就。知識產權已經深度融入我國現(xiàn)代化經濟體系建設，彰顯出持久活力和巨大潛力。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。高質量發(fā)展成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，創(chuàng)新是實現(xiàn)高質量發(fā)展的第一動力，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。作為市場經濟體制下激勵企業(yè)創(chuàng)新的根本制度，知識產權在高質量發(fā)展全局中具有重要地位，知識產權強國建設成為國家戰(zhàn)略。

現(xiàn)階段，盡管我國知識產權創(chuàng)造能力取得巨大進步，但這不能等同于我國綜合國力特別是創(chuàng)新實力的同步提升。我國仍然面臨著知識產權布局與產業(yè)結構調整不匹配、知識產權規(guī)模擴大與經濟增長不相稱、知識產權量的增長與質的提升不協(xié)調等多重矛盾，需要打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，構建科技創(chuàng)新——知識產權保護——經濟發(fā)展的良性循環(huán)。這從根本上要依靠強有力的管理體制和資源配置機制加以實現(xiàn)，其不僅涉及執(zhí)法保護，還需要覆蓋到科技創(chuàng)新、商業(yè)運營、國際合作等方方面面。

關于知識產權管理體制應當如何構建，改革開放以來我國進行了持續(xù)不斷的探索。在知識產權制度建立之初，我們按照職能歸口把不同的知識產權客體劃歸不同部門，由行政主管部門同時負責知識產權行政管理和行政執(zhí)法，在一無所有的背景下迅速建立了分散式知識產權管理體制和行政執(zhí)法體制。然而，分散式的體制導致部門之間難以配合，存在效率低下和資源浪費問題，伴隨著知識產權在我國由被動接受轉向為我所用，分散式管理體制也不利于系統(tǒng)調配資源和為整體創(chuàng)新事業(yè)提供公共服務。因此，我國開始了知識產權管理體制一體化的探索。早期，我國曾建立了知識產權辦公會議制度，并成立國家保護知識產權工作組、國家知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議等議事協(xié)調機構，這些安排為加強知識產權工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)揮了一定積極作用，但這種“弱一體化”的方式也存在牽頭部門話語權弱、協(xié)調機構缺乏權威性、缺乏監(jiān)督機制導致決策執(zhí)行力不足等問題。

在吸收地方層面改革經驗的基礎上，2018年，國務院機構改革實現(xiàn)了知識產權管理執(zhí)法職能的全面集中，即將國家知識產權局的職責、原國家工商行政管理總局的商標管理職責、原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。這次改革真正建立起“大知識產權”管理格局，一個統(tǒng)籌全局、反應迅速、全面高效的政策制定、實施體系得以確立，從源頭上解決了多年來知識產權職能分散、多頭管理、權責交叉的體制難題。

然而，統(tǒng)一后的知識產權管理體制的職能定位存在一定偏差，當時主要從商標、專利分頭管理和避免重復執(zhí)法問題出發(fā)，將知識產權管理納入市場監(jiān)管格局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。事實上，除了執(zhí)法保護屬于市場監(jiān)管內容，知識產權管理更為重要的職能在于服務科技創(chuàng)新、促進經濟發(fā)展，將之納入市場監(jiān)管系統(tǒng)，導致知識產權管理與科技創(chuàng)新、經濟發(fā)展政策銜接不順暢。

今年黨和國家機構改革方案實現(xiàn)了知識產權管理職能的再定位，“將國家知識產權局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調整為國務院直屬機構。商標、專利等領域執(zhí)法職責繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，相關執(zhí)法工作接受國家知識產權局專業(yè)指導”。這在知識產權管理職能有效集中的基礎上，實現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的適度分離，更加符合知識產權工作的內在規(guī)律：

一方面，國家知識產權局指導商標、專利執(zhí)法工作，但具體行政執(zhí)法交由具備執(zhí)法能力和執(zhí)法隊伍的市場監(jiān)管部門承擔，更加符合建設統(tǒng)一大市場的要求；另一方面，國家知識產權局由國務院直接管理，服從黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導，按照國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革要求，集中用力、統(tǒng)籌實施國家知識產權戰(zhàn)略，具體承擔知識產權政策制定、審查登記、人才培養(yǎng)等知識產權行政管理和創(chuàng)新服務職能，有利于全面提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平。新一輪機構改革，體現(xiàn)了我國知識產權管理體制的不斷成熟完善，這將為知識產權強國建設提供強大驅動力。

(作者系第十四屆全國人大代表，中國科學院大學知識產權學院院長、特聘教授）