編者按

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。今天是第23個世界知識產(chǎn)權(quán)日，今年全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動的主題是“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障、有力支持全面創(chuàng)新”。如何與時俱進地完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制，如何為知識產(chǎn)權(quán)提供有力法治保障，如何回應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)對知識產(chǎn)權(quán)制度提出的挑戰(zhàn)，更好地推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，現(xiàn)編發(fā)一組專家稿件，與讀者一道探討。

完善管理體制 引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)

□ 馬一德

伴隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實施和有序推進，我國知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和規(guī)模均取得了歷史性成就。知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)深度融入我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，彰顯出持久活力和巨大潛力。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。高質(zhì)量發(fā)展成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。作為市場經(jīng)濟體制下激勵企業(yè)創(chuàng)新的根本制度，知識產(chǎn)權(quán)在高質(zhì)量發(fā)展全局中具有重要地位，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)成為國家戰(zhàn)略。

現(xiàn)階段，盡管我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力取得巨大進步，但這不能等同于我國綜合國力特別是創(chuàng)新實力的同步提升。我國仍然面臨著知識產(chǎn)權(quán)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不匹配、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)模擴大與經(jīng)濟增長不相稱、知識產(chǎn)權(quán)量的增長與質(zhì)的提升不協(xié)調(diào)等多重矛盾，需要打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條，構(gòu)建科技創(chuàng)新——知識產(chǎn)權(quán)保護——經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。這從根本上要依靠強有力的管理體制和資源配置機制加以實現(xiàn)，其不僅涉及執(zhí)法保護，還需要覆蓋到科技創(chuàng)新、商業(yè)運營、國際合作等方方面面。

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)管理體制應(yīng)當如何構(gòu)建，改革開放以來我國進行了持續(xù)不斷的探索。在知識產(chǎn)權(quán)制度建立之初，我們按照職能歸口把不同的知識產(chǎn)權(quán)客體劃歸不同部門，由行政主管部門同時負責知識產(chǎn)權(quán)行政管理和行政執(zhí)法，在一無所有的背景下迅速建立了分散式知識產(chǎn)權(quán)管理體制和行政執(zhí)法體制。然而，分散式的體制導(dǎo)致部門之間難以配合，存在效率低下和資源浪費問題，伴隨著知識產(chǎn)權(quán)在我國由被動接受轉(zhuǎn)向為我所用，分散式管理體制也不利于系統(tǒng)調(diào)配資源和為整體創(chuàng)新事業(yè)提供公共服務(wù)。因此，我國開始了知識產(chǎn)權(quán)管理體制一體化的探索。早期，我國曾建立了知識產(chǎn)權(quán)辦公會議制度，并成立國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組、國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，這些安排為加強知識產(chǎn)權(quán)工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮了一定積極作用，但這種“弱一體化”的方式也存在牽頭部門話語權(quán)弱、協(xié)調(diào)機構(gòu)缺乏權(quán)威性、缺乏監(jiān)督機制導(dǎo)致決策執(zhí)行力不足等問題。

在吸收地方層面改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年，國務(wù)院機構(gòu)改革實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)管理執(zhí)法職能的全面集中，即將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責、原國家工商行政管理總局的商標管理職責、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。這次改革真正建立起“大知識產(chǎn)權(quán)”管理格局，一個統(tǒng)籌全局、反應(yīng)迅速、全面高效的政策制定、實施體系得以確立，從源頭上解決了多年來知識產(chǎn)權(quán)職能分散、多頭管理、權(quán)責交叉的體制難題。

然而，統(tǒng)一后的知識產(chǎn)權(quán)管理體制的職能定位存在一定偏差，當時主要從商標、專利分頭管理和避免重復(fù)執(zhí)法問題出發(fā)，將知識產(chǎn)權(quán)管理納入市場監(jiān)管格局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。事實上，除了執(zhí)法保護屬于市場監(jiān)管內(nèi)容，知識產(chǎn)權(quán)管理更為重要的職能在于服務(wù)科技創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展，將之納入市場監(jiān)管系統(tǒng)，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)管理與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展政策銜接不順暢。

今年黨和國家機構(gòu)改革方案實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)管理職能的再定位，“將國家知識產(chǎn)權(quán)局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)。商標、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，相關(guān)執(zhí)法工作接受國家知識產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導(dǎo)”。這在知識產(chǎn)權(quán)管理職能有效集中的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的適度分離，更加符合知識產(chǎn)權(quán)工作的內(nèi)在規(guī)律：

一方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)商標、專利執(zhí)法工作，但具體行政執(zhí)法交由具備執(zhí)法能力和執(zhí)法隊伍的市場監(jiān)管部門承擔，更加符合建設(shè)統(tǒng)一大市場的要求；另一方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局由國務(wù)院直接管理，服從黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革要求，集中用力、統(tǒng)籌實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，具體承擔知識產(chǎn)權(quán)政策制定、審查登記、人才培養(yǎng)等知識產(chǎn)權(quán)行政管理和創(chuàng)新服務(wù)職能，有利于全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平。新一輪機構(gòu)改革，體現(xiàn)了我國知識產(chǎn)權(quán)管理體制的不斷成熟完善，這將為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提供強大驅(qū)動力。

(作者系第十四屆全國人大代表，中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長、特聘教授）

為支持全面創(chuàng)新提供有力法治保障

□ 馮曉青

知識產(chǎn)權(quán)制度是當前世界各國和地區(qū)普遍采取的保護和激勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)新成果推廣運用的法律制度和激勵機制。知識產(chǎn)權(quán)制度的核心是知識產(chǎn)權(quán)保護，需要通過知識產(chǎn)權(quán)法治保障，實現(xiàn)創(chuàng)新能力的全面提升。黨的二十大報告即提出，要“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。知識產(chǎn)權(quán)法治保障對于提高我國創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)具有十分重要的意義。

知識產(chǎn)權(quán)是我國民法典明確規(guī)定的一種民事權(quán)利，具有私權(quán)屬性，是民事主體對創(chuàng)造成果和工商業(yè)標記依法享有的專有權(quán)利。知識產(chǎn)權(quán)法律所保護的是一種創(chuàng)新性成果。保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。為提高我國創(chuàng)新能力、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我國需要大力強化知識產(chǎn)權(quán)法治保障，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021－2035年）》也明確提出了“法治保障，嚴格保護”等工作原則。

知識產(chǎn)權(quán)保護是激勵創(chuàng)新的基本手段。立足知識產(chǎn)權(quán)保護的知識產(chǎn)權(quán)法治保障則是一項系統(tǒng)工程，涉及知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、守法與法律意識培養(yǎng)等內(nèi)容，這些內(nèi)容在支持全面創(chuàng)新、提高我國創(chuàng)新能力方面共同發(fā)揮著重要作用。以下不妨具體解構(gòu)：

就知識產(chǎn)權(quán)立法而言，當前我國已經(jīng)建立了與國際知識產(chǎn)權(quán)保護制度全面接軌的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，包括著作權(quán)法、專利法、商標法及相關(guān)的反不正當競爭法等。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國知識產(chǎn)權(quán)法律經(jīng)歷了多次修改，實質(zhì)性地提高了我國知識產(chǎn)權(quán)保護水平，同時為全面支持創(chuàng)新奠定了良好的制度基礎(chǔ)，尤其是為創(chuàng)新提供了有力的動力機制和法律保障機制。

從知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法層面看，其是具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)保護體系的重要組成部分。知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的強化，有利于有效打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，充分維護知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，為創(chuàng)新和再創(chuàng)新活動提供保障。

從知識產(chǎn)權(quán)司法層面看，其是人民法院通過審理知識產(chǎn)權(quán)案件，定分止爭，維護知識產(chǎn)權(quán)人和相關(guān)當事人合法權(quán)益的訴訟活動。知識產(chǎn)權(quán)司法在中國特色知識產(chǎn)權(quán)保護體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，事關(guān)維護社會公平正義和充分有效地保護創(chuàng)新成果。近些年來，我國各級人民法院通過審理一大批知識產(chǎn)權(quán)案件，提高了我國知識產(chǎn)權(quán)法治保障水平，同時也通過協(xié)調(diào)利益關(guān)系、有效保護創(chuàng)新成果，激勵了創(chuàng)新活動的開展，從而有利于提高我國創(chuàng)新能力。

從知識產(chǎn)權(quán)法律監(jiān)督層面看，其是落實全面依法治國、確保我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度有效實施的重要內(nèi)容。在我國，知識產(chǎn)權(quán)法律監(jiān)督不僅包括各級檢察機關(guān)的法定監(jiān)督，還包括各級人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督。知識產(chǎn)權(quán)法律監(jiān)督，有利于糾正知識產(chǎn)權(quán)制度實施中的各種問題，維護知識產(chǎn)權(quán)法治的尊嚴。知識產(chǎn)權(quán)法律監(jiān)督同樣有利于全面支持創(chuàng)新，為創(chuàng)新活動的順利開展提供保障，最終有利于激勵創(chuàng)新和創(chuàng)新成果的運用。

從知識產(chǎn)權(quán)守法和法律意識培養(yǎng)方面看，其對于全面落實我國社會主義法治原則，尤其是“全民守法”具有重要意義?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，法律的生命力來自人們的普遍遵守。知識產(chǎn)權(quán)法律作為我國法律體系的重要組成部分，也不例外。知識產(chǎn)權(quán)守法離不開知識產(chǎn)權(quán)法律意識的培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。在這方面，樹立創(chuàng)新觀念，形成崇尚創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的意識，以及保護和尊重知識產(chǎn)權(quán)的理念不可缺少。這對于我國創(chuàng)新文化建設(shè)、提高我國創(chuàng)新能力同樣具有重要作用。由此可見，今年全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周確定的“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，有力支持全面創(chuàng)新”主題具有不同一般的重要意義。

當前，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。知識產(chǎn)權(quán)保護的實質(zhì)就是保護創(chuàng)新，服務(wù)與支持全面創(chuàng)新。毫無疑問，強化我國知識產(chǎn)權(quán)法治保障，我國創(chuàng)新能力將不斷提升，最終邁入創(chuàng)新型國家前列。

（作者系中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國知識產(chǎn)權(quán)研究會副理事長）

知產(chǎn)制度須回應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)需求

□ 萬 勇

因微軟“小冰”創(chuàng)作詩集所引發(fā)的人工智能熱潮剛剛散去，ChatGPT又在2023年掀起了一股勢不可擋的產(chǎn)業(yè)風(fēng)暴。此前，元宇宙、NFT等概念也是你方唱罷我登場。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷拓展法律邊界，涉及科技前沿領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)新問題不斷涌現(xiàn)。

知識產(chǎn)權(quán)法基于創(chuàng)新而生，也因創(chuàng)新而變。創(chuàng)新通常會改變既有利益分配格局，導(dǎo)致利益再分配，創(chuàng)新也可能產(chǎn)生新的市場，衍生新的利益，從而對知識產(chǎn)權(quán)法律制度帶來重大挑戰(zhàn)。面對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的時代訴求，知識產(chǎn)權(quán)法律制度必須與時俱進。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》強調(diào)指出，要“加快大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法”“建立健全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則”，這為知識產(chǎn)權(quán)立法與司法應(yīng)對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)提供了指引。

以知識產(chǎn)權(quán)科學(xué)立法回應(yīng)創(chuàng)新需求。縱觀歷史，我們發(fā)現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)法律制度一直受科技創(chuàng)新的重大影響。如版權(quán)制度的產(chǎn)生，主要是由于印刷術(shù)的發(fā)明；此后，各國的版權(quán)法也不斷對錄音、照相、電影、廣播技術(shù)等新技術(shù)作出回應(yīng)。當下，以人工智能技術(shù)、基因技術(shù)為代表的第四輪科技革命方興未艾，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征，許多國家和地區(qū)都在思考如何對知識產(chǎn)權(quán)法律制度進行完善，以應(yīng)對新變局。

就生成式人工智能而言，為了智能應(yīng)用而進行數(shù)據(jù)輸入、機器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)輸出，涉及非常復(fù)雜的版權(quán)問題。盡管人工智能生成成果是否應(yīng)被視為作品，享有版權(quán)保護，在國際社會存在廣泛爭議，但是，為了化解人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的系統(tǒng)性知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險，一些國家和地區(qū)已經(jīng)修改法律。例如：2019年，歐盟頒布《數(shù)字單一市場版權(quán)指令》，引入“文本和數(shù)據(jù)挖掘例外”，支持人工智能產(chǎn)業(yè)合法發(fā)展。我國網(wǎng)信辦近來發(fā)布的《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》在多個條款強調(diào)“尊重知識產(chǎn)權(quán)”，防止“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”。然而，我國著作權(quán)法既沒有像美國版權(quán)法那樣采用一般性“合理使用”條款，也沒有像歐盟那樣規(guī)定專門例外，導(dǎo)致我國生成式人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大法律風(fēng)險，所以，在未來修改著作權(quán)法實施條例時，有必要引入“數(shù)據(jù)挖掘例外”。

以知識產(chǎn)權(quán)公正司法調(diào)整創(chuàng)新關(guān)系。知識產(chǎn)權(quán)司法保護在激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、推動構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，發(fā)揮著重要作用。公正司法不是機械司法，而是要立足審判職能，發(fā)揮主觀能動性以回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。知識產(chǎn)權(quán)法是與創(chuàng)新密切相關(guān)的部門法，如果盲目地機械適用法條，不僅會阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新社會的建立，也會影響人們對法治社會的功能性期待。

電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟的典型代表，是持續(xù)催生新業(yè)態(tài)新模式的有效載體，也是存在眾多知識產(chǎn)權(quán)疑難問題的專門領(lǐng)域。當前，我國已成為全球規(guī)模最大的電子商務(wù)市場，具有豐富的司法案例資源，我國法院也為探索電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護新模式貢獻了中國智慧。比如，避風(fēng)港規(guī)則起源于美國，核心要義是網(wǎng)絡(luò)平臺收到權(quán)利人發(fā)出的有效通知后，如及時刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容或斷開鏈接，可不承擔損害賠償責任。電子商務(wù)法則根據(jù)我國國情，將其改造為通知——必要措施規(guī)則。我國法院進一步豐富了“必要措施”的內(nèi)涵，認為凍結(jié)賬戶、提供擔保，也可構(gòu)成必要措施，并確立了如何適用必要措施的合理審慎原則。此種創(chuàng)新性審判實踐充分考慮電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護的特殊情形，有利于促進電商平臺經(jīng)營活動規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

知識產(chǎn)權(quán)法律制度是國家經(jīng)濟、科技、文化政策的重要組成部分。對何種知識產(chǎn)品提供保護，提供何種水平的保護，必須基于國家總的政策目標。要正確處理保護知識產(chǎn)權(quán)和維護公共利益的關(guān)系，鼓勵科技創(chuàng)新和鼓勵科技運用的關(guān)系。　　

面對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的風(fēng)起云涌，我們在進行知識產(chǎn)權(quán)立法與司法活動時，一方面，要大力開展調(diào)查研究，重點考察我國基本國情與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，不能簡單照搬域外國家或地區(qū)的做法；另一方面，要超越簡單回應(yīng)型思路，做好頂層設(shè)計，通盤考慮，避免采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)對方式。

（作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)法教研室主任、教授）