劉 旭

近日，國家市場監(jiān)督管理總局公開了《公平競爭審查條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），向社會公開征求意見，《條例》對市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等方面審查內(nèi)容作了完善，旨在進一步規(guī)范和強化公平競爭審查工作，破除地方保護和行政性壟斷，推動加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

改革開放以來，對內(nèi)如何破除地方保護的藩籬，建設好國內(nèi)統(tǒng)一大市場，對外如何適應好國際貿(mào)易規(guī)則，更好地融入經(jīng)濟全球化，是關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展的重大課題。雖然我國反不正當競爭法、反壟斷法先后都對濫用行政權(quán)力限制競爭行為進行了規(guī)范，但更多是以執(zhí)法機構(gòu)對各級地方政府的事后監(jiān)督為主，難免存在滯后性，且實際覆蓋面小、執(zhí)法力度不足，無法起到威懾效果。另外，兩者沒有對政府補貼行為進行明確的規(guī)范，容易讓一些接受政府補貼的中國企業(yè)在海外市場遭遇反補貼調(diào)查，蒙受損失。

為了深入推進經(jīng)濟體制改革，防止政府過度和不當干預市場，釋放市場主體活力，2016年國務院引入公平競爭審查機制，此后各級地方政府通過公平競爭審查自查自糾扭曲競爭的政策措施，取得了令人矚目的成績。公開數(shù)據(jù)顯示，僅2021年全國共審查新出臺政策措施文件24.4萬件，清理各類存量政策措施44.2萬件，糾正廢止違反公平競爭審查標準的政策措施1.1萬件。

考慮到公平競爭審查工作總量較大、審查工作專業(yè)性較強、各級地方政府在具體落實上存在積極性、嚴謹性上的差異，所以此次《條例》擬從國務院到縣級以上地方各級人民政府設立本級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制，通過建立重大政策措施公平競爭審查會審制度、引入第三方評估機制、制定公平競爭審查工作年度報告等措施，著重解決審查內(nèi)容不完善、審查程序不健全、剛性約束不足等問題。

不過，《條例》的一些內(nèi)容還需要進一步完善，以避免制度執(zhí)行出現(xiàn)盲區(qū)。首先，提升公平競爭審查工作透明度。雖然近些年經(jīng)過公平競爭審查的各級地方政府政策措施文件累計超過百萬件，但是除了少數(shù)典型案件被公開外，大部分沒有公開過書面的公平競爭審查結(jié)果，這就影響了公眾對公平競爭審查工作的監(jiān)督。此次《條例》擬規(guī)定，除依法需要保密外，政策制定機關(guān)應當向社會公開征求意見，或者征求有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人意見。但從以往實踐看，絕大多數(shù)政策制定機關(guān)都會更傾向于征求“利害關(guān)系人意見”，缺乏必要的社會監(jiān)督，長此以往就難免會在事實上架空公平競爭審查工作。

其次，明確有關(guān)具體審查標準。《條例》細化了審查“例外政策措施”的程序，要求政策制定機關(guān)應當在審查結(jié)論中說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)維護國家安全、促進國家科技進步等目的確有必要，而且沒有競爭影響更小的替代方案。但《條例》對相關(guān)審查工作中的自由裁量權(quán)限定不足，沒有根據(jù)行業(yè)領域、措施類型、政策措施持續(xù)的時間提出具體的審查標準，也沒有要求審查機構(gòu)通過公示向社會公開征求意見，接受社會監(jiān)督。這樣一來，就不排除地方政府會濫用“例外政策措施”，通過各類財政補貼，有選擇性地扶持本地企業(yè)，既不利于正常的市場競爭，也容易誘發(fā)利益輸送。

最后，細化相關(guān)法律責任?！稐l例》對政策制定機關(guān)的法律責任承擔問題進行了原則性規(guī)定，但沒有明確要求公開問責結(jié)果。這就難免會因為無需公開有責官員的處分結(jié)果和接受社會監(jiān)督，導致同行業(yè)同類型的違法行為屢禁不止。

加快建設全國統(tǒng)一大市場是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。期待《條例》通過廣泛征求意見后不斷完善，最終通過法定程序如期出臺，助力營造公平競爭的法治化營商環(huán)境，也為我國參與多邊貿(mào)易合作機制創(chuàng)造更積極的條件。

（作者系清華大學國家戰(zhàn)略研究院特約研究員）