編者按

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，建設美麗家園是人類的共同夢想。

6月5日是世界環(huán)境日，也是我國的法定環(huán)境日。今年的主題是“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。如何發(fā)揮法治保障作用，促進人與自然和諧共生？如何用最嚴密法治落實最嚴格制度？如何提高生態(tài)環(huán)境保護的公眾參與度和積極性？本期“聲音”版編發(fā)一組稿件，與讀者一同探討，敬請關(guān)注。

法治保障人與自然和諧共生

秦天寶

人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是生態(tài)文明建設的根本要求。近年來，我國以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，美麗中國建設邁出堅實步伐，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，祖國天更藍、山更綠、水更清。這其中，法治起到了不可替代的重要作用。

首先，以生態(tài)環(huán)境立法的不斷完善夯實生態(tài)文明建設的法治基石。近年來，我國進一步加強生態(tài)環(huán)境立法，生態(tài)環(huán)境法律體系更加健全。新制定的土壤污染防治法、生物安全法等專門法，填補了過去生態(tài)環(huán)境立法體系中未涉及的空白領域。同時，制定相應的法律規(guī)范對生態(tài)社會關(guān)系加以調(diào)整。特別是，2018年的憲法修正案將生態(tài)文明寫入其中，為生態(tài)文明建設提供了根本的法律保障；民法典在總則編將綠色原則確立為六大基本原則之一，這意味著整個民事活動要秉持保護環(huán)境、節(jié)約資源的理念。這兩項里程碑式的立法舉措，為我國的后續(xù)立法、修法工作奠定了生態(tài)化基調(diào)。

“十四五”期間，我國將生態(tài)環(huán)境立法重心傾向重點領域立法。黑土地保護法、黃河保護法相繼出臺并實施，青藏高原生態(tài)保護法已于今年4月審議通過。加之此前已實施的長江保護法，形成了“1+N+4”（“1”是發(fā)揮基礎性、綜合性作用的環(huán)境保護法；“N”是環(huán)境保護領域?qū)ｉT法律，包括針對傳統(tǒng)環(huán)境領域大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲等方面的污染防治法律，針對生態(tài)環(huán)境領域海洋、濕地、草原、森林、沙漠等方面的保護治理法律等；“4”是針對特殊地理、特定區(qū)域或流域的生態(tài)環(huán)境保護所進行的立法）生態(tài)環(huán)境法律體系。這4部特殊區(qū)域法律的制定，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、青藏高原生態(tài)保護和恢復，黑土地基礎地力、實現(xiàn)黑土地資源的可持續(xù)利用提供“定制化”的法律保障。

其次，以生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)籌聯(lián)動打磨生態(tài)文明建設的法治利刃。2018年，生態(tài)環(huán)境部組建，國務院將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，由此我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法步入新的歷史階段。需要看到，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的對象是環(huán)境違法行為，具有管轄跨區(qū)域、事項跨部門的特點，與傳統(tǒng)行政執(zhí)法分散執(zhí)法、部門執(zhí)法的特征有本質(zhì)區(qū)別。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的改革目標，在于解決多頭多層重復執(zhí)法問題，以實現(xiàn)統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，最終建立健全統(tǒng)籌聯(lián)動的執(zhí)法體系。

當前，我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門正以中央生態(tài)環(huán)保督察為契機，持續(xù)開展跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成聯(lián)合執(zhí)法新常態(tài)。值得關(guān)注的是，最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合發(fā)布的7起依法嚴懲危險廢物污染環(huán)境犯罪典型案例，就集中彰顯了統(tǒng)籌聯(lián)動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的實踐成果。在這些案例中，實際承擔對污染物開展檢測工作的主體各有不同，包括生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門自檢、委派專家認定等，是整合不同部門間的環(huán)境行政職權(quán)配置的有益嘗試。

此外，有3起案例涉及跨省協(xié)作機制，凸顯了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法跨區(qū)域協(xié)同管轄的重要性，從一個側(cè)面見證生態(tài)環(huán)境執(zhí)法由行政區(qū)“單打獨斗”邁向區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動行政的轉(zhuǎn)變。這些有益嘗試，使得區(qū)域間生態(tài)環(huán)境行政決策、執(zhí)法過程公開透明，有效打擊了生態(tài)違法行為，最大程度實現(xiàn)區(qū)域利益的互惠共贏和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的高效協(xié)同。

最后，以生態(tài)環(huán)境司法的能動履職編織生態(tài)文明建設的法治紐帶。目前，我國基本建成中國特色環(huán)境資源審判組織體系，截至2022年12月，各級人民法院共設立環(huán)境資源審判專門機構(gòu)或組織2426個。近年來，司法機關(guān)貫徹保護優(yōu)先、預防為主、損害擔責等原則，制定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令、懲罰性賠償?shù)人痉ń忉?。審理非法進口“洋垃圾”、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等案件，助力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實維護生態(tài)環(huán)境利益。與此同時，司法機關(guān)積極穩(wěn)妥推進環(huán)境公益訴訟，建立了覆蓋大氣、水、土壤、海洋、森林、瀕危動植物、人文遺跡、自然保護區(qū)、鄉(xiāng)村等各類生態(tài)環(huán)境要素的全方位公益訴訟保護體系，用公益訴訟守護青山綠水。

生態(tài)文明建設是一項復雜性系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。目前，我國生態(tài)文明建設仍面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好發(fā)展的基礎不夠牢固，生態(tài)環(huán)境指標優(yōu)化還未迎來從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折點。同時，在生態(tài)環(huán)境保護領域，我國尚存體制不夠健全、立法較為分散等亟待解決的問題。這就需要進一步強化法治保障，通過深入開展環(huán)境法典編纂工作，為生態(tài)環(huán)境法律整合找尋最優(yōu)解，協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法、司法全環(huán)節(jié)，激發(fā)全社會多元主體尊法守法，共同助力實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

(作者系武漢大學環(huán)境法研究所所長，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長兼秘書長)

以督察壓緊壓實生態(tài)環(huán)保責任

郄建榮

生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。近年來，我國加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。其中，中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度在壓實生態(tài)環(huán)境保護責任、推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

中央生態(tài)環(huán)保督察是黨中央、國務院作出的一項重大制度安排，是建設生態(tài)文明的有力抓手。2015年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《環(huán)境保護督察方案（試行）》，正式建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。2019年6月，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》施行，以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了中央生態(tài)環(huán)保督察的基本制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責任等。

為遏制環(huán)境污染及生態(tài)破壞，解決生態(tài)環(huán)境領域存在的突出矛盾和重大問題，根據(jù)相關(guān)要求，2015年12月31日至2016年2月4日，中央生態(tài)環(huán)保督察組在河北開展督察試點。到2022年，中央生態(tài)環(huán)保督察實現(xiàn)了對31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的兩輪督察全覆蓋。

從拆除陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅，到甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題整改，再到黑臭了20多年的廣東練江華麗轉(zhuǎn)變……兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察，在查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題的同時，切實推動了地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境好不好，關(guān)鍵要看質(zhì)量，要看老百姓對藍天、碧水、青山的滿意度。因此，中央生態(tài)環(huán)保督察從啟動時起，就把解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展作為工作重點，把老百姓身邊看似不起眼的“小問題”作為督察關(guān)注的“大事情”，督促有關(guān)部門將人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題查處到位、整改到位，積極回應人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。

“十三五”時期是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大的五年，這五年也是中央生態(tài)環(huán)保督察制度全面實施的五年。在督察中，中央生態(tài)環(huán)保督察敢于動真碰硬，對破壞生態(tài)環(huán)境行為“零容忍”。內(nèi)蒙古科爾沁草原生態(tài)破壞、青海木里礦區(qū)非法開采等問題被先后公開曝光。這些案例深刻揭露了一些地方存在的不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等生態(tài)環(huán)境領域的形式主義、官僚主義問題。通過督察，進一步壓實了地方黨委與政府的生態(tài)環(huán)保責任，推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”得到有效貫徹落實。

黨的二十大報告提出，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察。這既是對中央生態(tài)環(huán)保督察工作的充分肯定，也是對更加有力有序有效開展督察工作提出的新要求。值得注意的是，當前，隨著經(jīng)濟的全面復蘇，部分區(qū)域污染物排放出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量面臨下降風險，特別是今年一季度，一些城市出現(xiàn)了重污染天氣。這其中除了氣候因素之外，也與一些地方盲目上馬“兩高”（高耗能、高排放）項目，一些企業(yè)超標排放、弄虛作假有重要關(guān)系。這充分說明，生態(tài)環(huán)境保護工作不能有任何懈怠。

按照有關(guān)部署，今年將適時啟動第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察。期待第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察始終堅持嚴的基調(diào)不動搖，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，強化督察問責、形成警示震懾、推進工作落實、實現(xiàn)標本兼治，在確?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標全面完成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不下降等方面發(fā)揮積極作用，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。

（作者系2022年度生態(tài)環(huán)境特邀觀察員，法治日報社退休高級記者）

讓依法分類成為生活好習慣

張 震

黨的二十大報告提出了“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“深入推進環(huán)境污染防治”等重要論述，為美麗中國建設擘畫了新藍圖。創(chuàng)造清潔優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，推進美麗中國建設，一個重要方面就是要形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式，而進行垃圾分類投放是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

垃圾分類的本質(zhì)就是實現(xiàn)資源化利用，防止環(huán)境污染。如今，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，一些大型城市的垃圾處理形勢日益嚴峻。推行垃圾分類不僅可以減少土地占用，讓城市更美觀，而且能減少各種有毒物質(zhì)對土壤、空氣、水的污染，有利于變廢為寶節(jié)約資源。可以說，垃圾分類是大城市沖出垃圾圍城的必由之路。

我國自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。隨著垃圾分類工作的持續(xù)深入推進，目前，297個地級以上城市已全面實施生活垃圾分類，居民小區(qū)平均覆蓋率達到82.5%，人人參與垃圾分類的良好氛圍正在逐步形成。

垃圾分類需要人人參與，也需要法治的規(guī)范與保障。2020年9月，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法正式施行，為指導垃圾分類工作提供了有力保障。一段時間以來，北京、上海、福建、河北等多個省、自治區(qū)、直轄市先后就生活垃圾管理立法，強化全流程分類，強調(diào)嚴格執(zhí)法監(jiān)管，推動垃圾分類步入規(guī)范化法治化軌道。數(shù)據(jù)顯示，目前約有173個城市出臺了相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

當前，在國家和地方的立法指引下，我國初步形成了垃圾治理的法律規(guī)范體系，垃圾分類工作取得了積極成效。如上海市自生活垃圾管理條例實施以來，當?shù)厣罾诸愡_標率達95%。北京市新版生活垃圾管理條例在“源頭減量、強制分類、具體罰則”等方面作出明確規(guī)定，生活垃圾減量率和回收利用率顯著提升。但也要看到，垃圾分類是一項長期性系統(tǒng)工程，不僅需要完善的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的工作流程系統(tǒng)，而且需要源頭治理、精準治理、協(xié)同發(fā)力的治理過程系統(tǒng)，需要全社會久久為功、持之以恒。

盡管各地在垃圾分類工作方面都取得了一些積極進展，但實踐中也存在一些問題。主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)行不到位，分類過程中“先分后混”“分混并行”情況普遍存在，部分地區(qū)分類處理能力不足，硬件設施配套落后，不能滿足分類處理需求。二是分類能力弱，盡管公眾有較強的分類意愿，但并不是每個人都懂分類。三是標準不統(tǒng)一，例如不同地區(qū)間存在“五分法”（可腐爛、可燃燒、可變賣、可填坑墊道、有毒有害垃圾）“四分法”（可回收、不可回收、有害垃圾、其他垃圾）“三分法”（干、濕、其他垃圾）等分類標準，差別較大，缺少最低執(zhí)行標準，不利于規(guī)范管理，也增加了居民分類的難度。而一些地方的垃圾分類之所以給人一種“有始無終”的感覺，究其原因，在于生活垃圾分類回收、處理、利用等系統(tǒng)相互銜接配合不夠。

針對這些情況，需要進一步細化完善垃圾分類規(guī)范制度體系。首先，強化制度供給，規(guī)制過度包裝等不良習慣，從源頭減量，為末端處理減壓，有效銜接垃圾處理與再生回收。其次，完善國家標準、行業(yè)標準，因地制宜，合理設定地區(qū)標準。針對城市生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)生產(chǎn)等不同領域垃圾分類，通過立法確認分類義務，細化分類行為規(guī)范，明確處罰標準、類型，加強城管、農(nóng)綜、生態(tài)環(huán)保行政綜合執(zhí)法，明確責任目標。最后，進一步加強普法宣傳與執(zhí)法力度，特別是要加強薄弱地區(qū)的普法宣傳教育，指導細分投放，提升分類能力，確立激勵機制，提高公眾參與積極性。

垃圾分類事關(guān)老百姓的生活環(huán)境改善和生命健康安全，事關(guān)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，需要人人參與，全民共治，形成主動分類主動監(jiān)督的濃厚氛圍，這不僅是實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的有效路徑，而且是“共建共治共享”理念在生態(tài)文明建設和城市治理中的具體落實。期待社會各界都積極投入到垃圾分類與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設當中，匯集群眾力量和群眾智慧，將環(huán)境治理的新時尚轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€人的好習慣，讓美麗中國更清潔美麗。

（作者系西南政法大學學術(shù)委員會委員、行政法學院教授）