秦天寶

人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。近年來，我國以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，美麗中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，祖國天更藍(lán)、山更綠、水更清。這其中，法治起到了不可替代的重要作用。

首先，以生態(tài)環(huán)境立法的不斷完善夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的法治基石。近年來，我國進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法，生態(tài)環(huán)境法律體系更加健全。新制定的土壤污染防治法、生物安全法等專門法，填補(bǔ)了過去生態(tài)環(huán)境立法體系中未涉及的空白領(lǐng)域。同時(shí)，制定相應(yīng)的法律規(guī)范對生態(tài)社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整。特別是，2018年的憲法修正案將生態(tài)文明寫入其中，為生態(tài)文明建設(shè)提供了根本的法律保障；民法典在總則編將綠色原則確立為六大基本原則之一，這意味著整個(gè)民事活動(dòng)要秉持保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的理念。這兩項(xiàng)里程碑式的立法舉措，為我國的后續(xù)立法、修法工作奠定了生態(tài)化基調(diào)。

“十四五”期間，我國將生態(tài)環(huán)境立法重心傾向重點(diǎn)領(lǐng)域立法。黑土地保護(hù)法、黃河保護(hù)法相繼出臺(tái)并實(shí)施，青藏高原生態(tài)保護(hù)法已于今年4月審議通過。加之此前已實(shí)施的長江保護(hù)法，形成了“1+N+4”（“1”是發(fā)揮基礎(chǔ)性、綜合性作用的環(huán)境保護(hù)法；“N”是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｉT法律，包括針對傳統(tǒng)環(huán)境領(lǐng)域大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲等方面的污染防治法律，針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域海洋、濕地、草原、森林、沙漠等方面的保護(hù)治理法律等；“4”是針對特殊地理、特定區(qū)域或流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)所進(jìn)行的立法）生態(tài)環(huán)境法律體系。這4部特殊區(qū)域法律的制定，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、青藏高原生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，黑土地基礎(chǔ)地力、實(shí)現(xiàn)黑土地資源的可持續(xù)利用提供“定制化”的法律保障。

其次，以生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)打磨生態(tài)文明建設(shè)的法治利刃。2018年，生態(tài)環(huán)境部組建，國務(wù)院將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，由此我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法步入新的歷史階段。需要看到，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的對象是環(huán)境違法行為，具有管轄跨區(qū)域、事項(xiàng)跨部門的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)行政執(zhí)法分散執(zhí)法、部門執(zhí)法的特征有本質(zhì)區(qū)別。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的改革目標(biāo)，在于解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，最終建立健全統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法體系。

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門正以中央生態(tài)環(huán)保督察為契機(jī)，持續(xù)開展跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成聯(lián)合執(zhí)法新常態(tài)。值得關(guān)注的是，最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合發(fā)布的7起依法嚴(yán)懲危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪典型案例，就集中彰顯了統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的實(shí)踐成果。在這些案例中，實(shí)際承擔(dān)對污染物開展檢測工作的主體各有不同，包括生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門自檢、委派專家認(rèn)定等，是整合不同部門間的環(huán)境行政職權(quán)配置的有益嘗試。

此外，有3起案例涉及跨省協(xié)作機(jī)制，凸顯了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法跨區(qū)域協(xié)同管轄的重要性，從一個(gè)側(cè)面見證生態(tài)環(huán)境執(zhí)法由行政區(qū)“單打獨(dú)斗”邁向區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)行政的轉(zhuǎn)變。這些有益嘗試，使得區(qū)域間生態(tài)環(huán)境行政決策、執(zhí)法過程公開透明，有效打擊了生態(tài)違法行為，最大程度實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的互惠共贏和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的高效協(xié)同。

最后，以生態(tài)環(huán)境司法的能動(dòng)履職編織生態(tài)文明建設(shè)的法治紐帶。目前，我國基本建成中國特色環(huán)境資源審判組織體系，截至2022年12月，各級人民法院共設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)或組織2426個(gè)。近年來，司法機(jī)關(guān)貫徹保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、損害擔(dān)責(zé)等原則，制定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令、懲罰性賠償?shù)人痉ń忉?。審理非法進(jìn)口“洋垃圾”、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等案件，助力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境利益。與此同時(shí)，司法機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，建立了覆蓋大氣、水、土壤、海洋、森林、瀕危動(dòng)植物、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村等各類生態(tài)環(huán)境要素的全方位公益訴訟保護(hù)體系，用公益訴訟守護(hù)青山綠水。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜性系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。目前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化還未迎來從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，我國尚存體制不夠健全、立法較為分散等亟待解決的問題。這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障，通過深入開展環(huán)境法典編纂工作，為生態(tài)環(huán)境法律整合找尋最優(yōu)解，協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法、司法全環(huán)節(jié)，激發(fā)全社會(huì)多元主體尊法守法，共同助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

(作者系武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長)