王云霞

加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護，是“十四五”規(guī)劃綱要中提出的重要目標。系統(tǒng)性保護要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非遺保護與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、社會治理、民生改善的關系，全方位落實非遺保護的各項政策措施，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

非遺的系統(tǒng)性保護對法治環(huán)境提出了更高要求。系統(tǒng)性保護涉及更加復雜的社會關系，需要強化政府在非遺保護利用中的責任和作用，充分發(fā)揮保有、傳承群體和社會公眾等相關主體參與非遺保護利用的積極性，強調(diào)各項保護措施之間發(fā)揮協(xié)同效應，豐富對非遺進行創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展的具體途經(jīng)。所有這些都需要由法律明確規(guī)制，并予以不折不扣地實施。

2011年，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱“非遺法”）頒布實施，為非遺保護傳承工作奠定了堅實法律基礎。目前，我國已經(jīng)建立起較為完善的非遺調(diào)查、代表性項目名錄和代表性傳承人、生產(chǎn)性和區(qū)域性保護等重要制度，并逐步健全配套政策，搭建起非遺保護傳承法律框架。全國31個省區(qū)市均出臺非遺保護條例，非遺保護傳承工作法治化、規(guī)范化水平持續(xù)提升。

2021年8月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，為做好新時代非遺保護工作指明目標方向。在保障措施部分，明確提出要進一步健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關法律制度。筆者認為，加強非遺系統(tǒng)性保護，需要在完善相關法律法規(guī)時重點把握以下幾個方面：

首先，需要確立保有社區(qū)、群體的法律主體地位。非遺是特定民族、社群的文化表達，其傳承具有鮮明的地域性、群體性。創(chuàng)造、維持并世代傳承某項非遺的社區(qū)、群體，不僅是非遺的保有者，而且是最重要的保護、傳承力量。我國非遺法規(guī)定，使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應當尊重其形式和內(nèi)涵。禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。但并未明確承認保有社區(qū)、群體的主體地位，也未規(guī)定歪曲、貶損非遺應當承擔的法律責任。非遺法還明確，進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應當征得調(diào)查對象的同意，尊重其風俗習慣，不得損害其合法權益。但未明確被調(diào)查對象的身份，也未規(guī)定其權益的具體內(nèi)容。這些較為模糊的規(guī)定不利于全面調(diào)動保有社區(qū)、群體保護、傳承非遺的積極性，也不利于為社會力量參與非遺調(diào)查、保護、利用提供清晰的指引。

明確主體，不僅是確定其權利、義務的前提，而且是其權益受到侵害時進行救濟的依據(jù)。因此，有必要明確規(guī)定保有社區(qū)、群體的知情同意權和參與權，并采取措施保障這些權利的實施。比如，各級政府進行相關非遺保護、利用、發(fā)展決策時，應當通過更為民主和透明的程序，與遺產(chǎn)保有社區(qū)、群體充分溝通，征求其意見；社會力量參與非遺保護利用時，亦需要尊重保有社區(qū)、群體的權益，并承擔相應的法律責任。

其次，需要強化代表性傳承人的權利保障。非遺的發(fā)展具有活態(tài)性，非遺知識和技能需要依靠群體中有智識、有號召力的人員來傳授，因此代表性傳承人是非遺傳承的核心力量。目前，我國已經(jīng)建立起完整的代表性傳承人制度，并明確規(guī)定了傳承人在傳承、傳播非遺知識、技能以及保存非遺資料方面的權利和義務。然而在一些地區(qū)的實踐中，由于傳承人認定程序不盡完善，傳承人與保有社區(qū)、群體其他成員之間的矛盾時有發(fā)生；現(xiàn)有的資金保障范圍有限，使得生活確有困難的傳承人很難堅持傳授技能，對場地、人員要求較高的傳承活動也無法可持續(xù)地開展。對此，不妨在頂層設計中強化傳承人認定程序的民主性和公平性，將社區(qū)、群體的認同作為傳承人認定的必要前提；同時，加大資金保障力度，采用適度靈活的資助標準，保障傳承活動順利開展。

最后，需要建立非遺獲取和惠益分享機制。非遺不僅具有深厚的文化價值，而且具有不可忽視的經(jīng)濟價值，需要建立適當?shù)墨@取和惠益分享機制，平衡保有社區(qū)、群體和開發(fā)者的利益，以避免非遺被不當或歪曲利用。我國非遺法保護的多數(shù)非遺類型，如傳統(tǒng)口頭文學、美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇以及傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥等，均有可觀的經(jīng)濟價值。如果能夠建立完善非遺獲取和惠益分享機制，要求開發(fā)非遺項目須事先征得來源社區(qū)的同意，標明出處，并以適當方式將部分收益分配給來源社區(qū)，不僅能激發(fā)保有社區(qū)、群體和傳承人的積極性，而且能促進外部投資者合理合法地開發(fā)、利用非遺資源，使非遺保護利用成果惠及遺產(chǎn)社區(qū)居民，推動當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是凝聚民族認同、厚植愛國情懷的重要載體。加強非遺的系統(tǒng)性保護，是建設中華民族現(xiàn)代文明的必然要求，需要進一步強化法治的引領作用，提高非遺保護傳承的法治化、規(guī)范化水平，保障各相關主體參與非遺保護利用的合法權益。

（作者系中國人民大學法學院教授，聯(lián)合國教科文組織“文化遺產(chǎn)法教席”主持人）