編者按

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。今年6月10日是“文化和自然遺產(chǎn)日”，連日來(lái)，各地圍繞“文物保護(hù)利用與文化自信自強(qiáng)”“加強(qiáng)非遺系統(tǒng)性保護(hù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”主題，開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)非遺保護(hù)意識(shí)。如何充分發(fā)揮法治的保障作用，保護(hù)好、傳承好、利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)？本期聲音版刊發(fā)一組專(zhuān)家稿件，與讀者一同探討。

加強(qiáng)系統(tǒng)性保護(hù)需要法治保障

王云霞

加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)，是“十四五”規(guī)劃綱要中提出的重要目標(biāo)。系統(tǒng)性保護(hù)要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非遺保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)治理、民生改善的關(guān)系，全方位落實(shí)非遺保護(hù)的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

非遺的系統(tǒng)性保護(hù)對(duì)法治環(huán)境提出了更高要求。系統(tǒng)性保護(hù)涉及更加復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，需要強(qiáng)化政府在非遺保護(hù)利用中的責(zé)任和作用，充分發(fā)揮保有、傳承群體和社會(huì)公眾等相關(guān)主體參與非遺保護(hù)利用的積極性，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)保護(hù)措施之間發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，豐富對(duì)非遺進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的具體途經(jīng)。所有這些都需要由法律明確規(guī)制，并予以不折不扣地實(shí)施。

2011年，《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非遺法”）頒布實(shí)施，為非遺保護(hù)傳承工作奠定了堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起較為完善的非遺調(diào)查、代表性項(xiàng)目名錄和代表性傳承人、生產(chǎn)性和區(qū)域性保護(hù)等重要制度，并逐步健全配套政策，搭建起非遺保護(hù)傳承法律框架。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市均出臺(tái)非遺保護(hù)條例，非遺保護(hù)傳承工作法治化、規(guī)范化水平持續(xù)提升。

2021年8月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，為做好新時(shí)代非遺保護(hù)工作指明目標(biāo)方向。在保障措施部分，明確提出要進(jìn)一步健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)法律制度。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)非遺系統(tǒng)性保護(hù)，需要在完善相關(guān)法律法規(guī)時(shí)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：

首先，需要確立保有社區(qū)、群體的法律主體地位。非遺是特定民族、社群的文化表達(dá)，其傳承具有鮮明的地域性、群體性。創(chuàng)造、維持并世代傳承某項(xiàng)非遺的社區(qū)、群體，不僅是非遺的保有者，而且是最重要的保護(hù)、傳承力量。我國(guó)非遺法規(guī)定，使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)尊重其形式和內(nèi)涵。禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。但并未明確承認(rèn)保有社區(qū)、群體的主體地位，也未規(guī)定歪曲、貶損非遺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。非遺法還明確，進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)征得調(diào)查對(duì)象的同意，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，不得損害其合法權(quán)益。但未明確被調(diào)查對(duì)象的身份，也未規(guī)定其權(quán)益的具體內(nèi)容。這些較為模糊的規(guī)定不利于全面調(diào)動(dòng)保有社區(qū)、群體保護(hù)、傳承非遺的積極性，也不利于為社會(huì)力量參與非遺調(diào)查、保護(hù)、利用提供清晰的指引。

明確主體，不僅是確定其權(quán)利、義務(wù)的前提，而且是其權(quán)益受到侵害時(shí)進(jìn)行救濟(jì)的依據(jù)。因此，有必要明確規(guī)定保有社區(qū)、群體的知情同意權(quán)和參與權(quán)，并采取措施保障這些權(quán)利的實(shí)施。比如，各級(jí)政府進(jìn)行相關(guān)非遺保護(hù)、利用、發(fā)展決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)更為民主和透明的程序，與遺產(chǎn)保有社區(qū)、群體充分溝通，征求其意見(jiàn)；社會(huì)力量參與非遺保護(hù)利用時(shí)，亦需要尊重保有社區(qū)、群體的權(quán)益，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

其次，需要強(qiáng)化代表性傳承人的權(quán)利保障。非遺的發(fā)展具有活態(tài)性，非遺知識(shí)和技能需要依靠群體中有智識(shí)、有號(hào)召力的人員來(lái)傳授，因此代表性傳承人是非遺傳承的核心力量。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起完整的代表性傳承人制度，并明確規(guī)定了傳承人在傳承、傳播非遺知識(shí)、技能以及保存非遺資料方面的權(quán)利和義務(wù)。然而在一些地區(qū)的實(shí)踐中，由于傳承人認(rèn)定程序不盡完善，傳承人與保有社區(qū)、群體其他成員之間的矛盾時(shí)有發(fā)生；現(xiàn)有的資金保障范圍有限，使得生活確有困難的傳承人很難堅(jiān)持傳授技能，對(duì)場(chǎng)地、人員要求較高的傳承活動(dòng)也無(wú)法可持續(xù)地開(kāi)展。對(duì)此，不妨在頂層設(shè)計(jì)中強(qiáng)化傳承人認(rèn)定程序的民主性和公平性，將社區(qū)、群體的認(rèn)同作為傳承人認(rèn)定的必要前提；同時(shí)，加大資金保障力度，采用適度靈活的資助標(biāo)準(zhǔn)，保障傳承活動(dòng)順利開(kāi)展。

最后，需要建立非遺獲取和惠益分享機(jī)制。非遺不僅具有深厚的文化價(jià)值，而且具有不可忽視的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要建立適當(dāng)?shù)墨@取和惠益分享機(jī)制，平衡保有社區(qū)、群體和開(kāi)發(fā)者的利益，以避免非遺被不當(dāng)或歪曲利用。我國(guó)非遺法保護(hù)的多數(shù)非遺類(lèi)型，如傳統(tǒng)口頭文學(xué)、美術(shù)、書(shū)法、音樂(lè)、舞蹈、戲劇以及傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥等，均有可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果能夠建立完善非遺獲取和惠益分享機(jī)制，要求開(kāi)發(fā)非遺項(xiàng)目須事先征得來(lái)源社區(qū)的同意，標(biāo)明出處，并以適當(dāng)方式將部分收益分配給來(lái)源社區(qū)，不僅能激發(fā)保有社區(qū)、群體和傳承人的積極性，而且能促進(jìn)外部投資者合理合法地開(kāi)發(fā)、利用非遺資源，使非遺保護(hù)利用成果惠及遺產(chǎn)社區(qū)居民，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是凝聚民族認(rèn)同、厚植愛(ài)國(guó)情懷的重要載體。加強(qiáng)非遺的系統(tǒng)性保護(hù)，是建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的必然要求，需要進(jìn)一步強(qiáng)化法治的引領(lǐng)作用，提高非遺保護(hù)傳承的法治化、規(guī)范化水平，保障各相關(guān)主體參與非遺保護(hù)利用的合法權(quán)益。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，聯(lián)合國(guó)教科文組織“文化遺產(chǎn)法教席”主持人）

讓非遺與知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展

曲三強(qiáng)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類(lèi)在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)中創(chuàng)造、形成并積淀傳承下來(lái)的各種文化表現(xiàn)形式，以及與這些表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。經(jīng)過(guò)語(yǔ)言和實(shí)踐的傳承和發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)成為特色鮮明的文化符號(hào)和極具辨識(shí)度的文化基因，豐富了人類(lèi)文化的多樣性。保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不僅可以維護(hù)人類(lèi)文明成果，維護(hù)文化多樣性，促進(jìn)文化繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以凝聚歷史共識(shí)，增強(qiáng)民族的認(rèn)同感和歸屬感。

我國(guó)歷來(lái)高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，通過(guò)頒布一系列法律法規(guī)和政策，構(gòu)建起一套以非遺法為核心的非遺保護(hù)法律制度體系。近年來(lái)，我國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)方面取得越來(lái)越多的進(jìn)展。截至2021年底，我國(guó)共有各級(jí)非遺代表性項(xiàng)目10萬(wàn)余項(xiàng)，各級(jí)非遺代表性傳承人9萬(wàn)余名。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值在于其所代表的歷史、文化和社會(huì)意義，屬于文化資源和財(cái)富，因此其代表了一種文化權(quán)利，在權(quán)利內(nèi)容、邊界、歸屬等多方面有其自身特點(diǎn)，并不屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)。不過(guò)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共同點(diǎn)也顯而易見(jiàn)：一是兩者都具有創(chuàng)造性，都是人類(lèi)智慧勞動(dòng)的成果；二是兩者都具有無(wú)形性，屬于精神財(cái)富；三是兩者都具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。也正因如此，二者的融合具有十分重要的意義。而隨著越來(lái)越多的非遺資源得到開(kāi)發(fā)、走向市場(chǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛也逐漸增多，因此，有必要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓更多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到繁榮發(fā)展。

《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》明確提出，加強(qiáng)非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究和探索，綜合運(yùn)用著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、地理標(biāo)志等多種手段，建立非遺獲取和惠益分享保護(hù)制度?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》進(jìn)一步提出，加強(qiáng)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝等獲取和惠益分享制度建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集整理和轉(zhuǎn)化利用。這些文件不僅為非遺保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作明確了方向，而且彰顯出國(guó)家在依法保護(hù)和促進(jìn)創(chuàng)新方面的鮮明態(tài)度。

當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承、發(fā)展利用、文化安全等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)猶如江海，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的再創(chuàng)造提供綿延不絕的源泉，特別是傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等非遺項(xiàng)目，能夠從中產(chǎn)生大量的產(chǎn)品和作品，這些都與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)緊密相關(guān)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式中，那些具有獨(dú)創(chuàng)性和可復(fù)制性的內(nèi)容，經(jīng)過(guò)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的發(fā)掘和再創(chuàng)造，凡是符合著作權(quán)法作品條件的，傳承人可以擁有與文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品一樣的著作權(quán)；符合表演條件的，傳承人也可以享有表演者權(quán)?；诜俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)而生成的外觀設(shè)計(jì)和商標(biāo)圖形，也可以分別通過(guò)專(zhuān)利法和商標(biāo)法進(jìn)行保護(hù)。

從當(dāng)下實(shí)踐看，各地紛紛運(yùn)用商標(biāo)注冊(cè)、地理標(biāo)志認(rèn)定等多種方式加強(qiáng)非遺領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，助力地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目廣東醒獅省級(jí)代表性傳承人就開(kāi)發(fā)了共計(jì)9類(lèi)100多款文創(chuàng)產(chǎn)品，版權(quán)登記20余件，在取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也強(qiáng)化了非遺的保護(hù)傳承。再如國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目普寧英歌市級(jí)傳承人對(duì)他人搶注“英歌”商標(biāo)提出無(wú)效宣告并勝訴的案例。這些例證不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于非遺傳承人的認(rèn)可和保護(hù)，而且提高了傳承人知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的能力，將非遺融入現(xiàn)代生活。

總而言之，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)意義重大。我們要建立健全符合國(guó)情和科學(xué)規(guī)范的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，將非遺傳承的知識(shí)體系、知識(shí)技能等非遺產(chǎn)品申報(bào)轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，不斷強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使非遺產(chǎn)品具有更強(qiáng)的自我造血和繁衍能力，充分煥發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精神魅力，讓非遺與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，助力文化強(qiáng)國(guó)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（作者系北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，北京理工大學(xué)教授）