張永理

今年6月是全國第22個(gè)安全生產(chǎn)月，今年的活動(dòng)主題是“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”。連日來，全國各地開展了不同形式的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步傳播安全知識(shí)，提升公眾應(yīng)急能力水平。

應(yīng)急管理的首要任務(wù)是預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，通過政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民全過程通力合作，齊心協(xié)力把突發(fā)事件的危害降到最低。任何一方的單打獨(dú)斗都難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確了國家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。一段時(shí)間以來，我國積極出臺(tái)有關(guān)政策推進(jìn)應(yīng)急管理知識(shí)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社會(huì)、進(jìn)社區(qū)”，通過應(yīng)急預(yù)案的宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練，力爭(zhēng)把公眾納入應(yīng)急管理工作之中。

目前，我國構(gòu)建了以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、以社會(huì)力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系，全力做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置工作。也需要看到，當(dāng)前，受全球變暖等因素影響，高溫、暴雨等極端天氣時(shí)有發(fā)生，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性更加凸顯。同時(shí)，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生，可以預(yù)見的因素和難以預(yù)見的因素愈發(fā)增多，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也更加需要公眾的參與。

公眾參與應(yīng)急首先要從“學(xué)”開始，通過學(xué)習(xí)培養(yǎng)應(yīng)急意識(shí)、安全文化和實(shí)用技能，“以已知應(yīng)對(duì)未知”“以確定性應(yīng)對(duì)不確定性”，通過人人學(xué)應(yīng)急為未來突發(fā)事件應(yīng)對(duì)奠定堅(jiān)實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備和技能儲(chǔ)備。

如何提高公眾的應(yīng)急能力？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾的生活環(huán)境、身體素質(zhì)、教育背景等，培養(yǎng)他們的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、事故災(zāi)難等基本知識(shí)與技能，對(duì)于有一定經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的公民，通過宣教培訓(xùn)發(fā)揮其特長，讓更多的人從他們那里學(xué)到應(yīng)急管理的實(shí)用知識(shí)。應(yīng)急能力也要從小培養(yǎng)，對(duì)于未成年人來說，要培養(yǎng)他們與生活密切相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)和逃生避險(xiǎn)能力，包括健康防護(hù)、居家安全、出行安全、文明言行、謹(jǐn)防溺水等。

如今是新科技革命加速發(fā)展的時(shí)代，新科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與社會(huì)化、生活化能夠?qū)μ嵘龖?yīng)急管理能力帶來質(zhì)的飛躍，它不僅提高了應(yīng)急管理的效率，而且促進(jìn)應(yīng)急管理理念與手段不斷更新。新科技革命帶來的促進(jìn)應(yīng)急管理的新平臺(tái)、新工具、新方法、新理念，都需要參與應(yīng)急管理的公眾與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)，當(dāng)公眾學(xué)會(huì)運(yùn)用甚至自主創(chuàng)新，便會(huì)取得意想不到的效果。如面對(duì)鄭州“7·20”暴雨災(zāi)害，一位網(wǎng)友自發(fā)創(chuàng)建了一個(gè)共享文檔，讓眾人能夠在線協(xié)同編輯和傳播信息，用以協(xié)調(diào)和對(duì)接線下救援資源，有效提高了救援效率。此事是公眾參與應(yīng)急與科技支撐相結(jié)合的典型范例，也是應(yīng)急管理中的社會(huì)意愿轉(zhuǎn)化為社會(huì)能力的生動(dòng)體現(xiàn)，充分彰顯了公眾的應(yīng)急智慧，及其在信息技術(shù)加持下的能量放大效應(yīng)，體現(xiàn)出公民個(gè)人在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

突發(fā)事件種類眾多，層級(jí)有別。幾乎所有的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)都需要很高的專業(yè)知識(shí)與技能。如發(fā)生地震時(shí)，需要挖掘機(jī)駕駛員幫助快速打通堵塞的道路，需要骨科醫(yī)生及時(shí)給大批骨折的群眾做手術(shù)。如果沒有相應(yīng)的應(yīng)急管理知識(shí)和技能，救援工作也會(huì)受到一定影響。所以，公眾參與應(yīng)急管理，首先公民個(gè)人必須至少學(xué)會(huì)和掌握一門風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急救援的專業(yè)知識(shí)技能，這樣才能做到“會(huì)”應(yīng)急。

公眾參與在應(yīng)急管理中扮演著政府幫手的角色，彰顯了公眾的應(yīng)急智慧和創(chuàng)新精神。公眾參與也是黨的群眾路線在應(yīng)急管理過程中的具體體現(xiàn)，是“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”這種應(yīng)急管理軟實(shí)力建設(shè)的有效路徑。只要在全社會(huì)營造學(xué)習(xí)安全文化、應(yīng)急文化的社會(huì)氛圍，并且把這種社會(huì)氛圍逐步變?yōu)樯鐣?huì)心理、社會(huì)常識(shí)和最基本的自救避險(xiǎn)技能，就能進(jìn)一步促進(jìn)應(yīng)急管理中政府與社會(huì)的能力共生，實(shí)現(xiàn)最大化效果。

（作者系中國政法大學(xué)地方治理與危機(jī)管理研究中心副主任）