艾琳

市場監(jiān)管總局7月12日公布《食品經營許可和備案管理辦法》，辦法對現(xiàn)行《食品經營許可管理辦法》進行了修訂。其中，對近年來反響比較強烈的拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為，作出了簡化許可的規(guī)定?！掇k法》第十四條明確食品經營者從事解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設備設施、專門區(qū)域等審查內容。

拍黃瓜作為餐飲店的一道常見菜式，在上半年卻頻上各大平臺熱搜，引發(fā)多方關注。據公開報道，截至目前，全國已有超1000家餐飲店因經營許可證中沒有“冷食類”制售項目，卻超范圍銷售“拍黃瓜”“涼拌黃瓜”等涼拌菜，被行政處罰，處罰金額在500元至5000元不等。相信市場監(jiān)管部門的這次行為會贏得經營者的信任和支持，特別是那些有這方面業(yè)務需求的經營者，經營壓力會因此減輕，也能更好地為廣大消費者服務。

事實也是，像“拍黃瓜”這種工藝十分簡單、操作十分方便、食品安全風險不是很大的食品經營業(yè)務，如果不加區(qū)別地按照統(tǒng)一標準執(zhí)行，不僅會讓經營者感到苦惱，也會讓監(jiān)管者十分被動。對經營者來說，如果只是因為要經營“拍黃瓜”這項業(yè)務，就需要增添許多設備設施，還要有專門的區(qū)域，有相關的內部管理制度，顯得“不太劃算”。而另一方面，如果一個餐館連最基本的“拍黃瓜”都無法提供，又顯得“不合情理”。在情與法的苦惱下，不少經營者可能會為了盈利“頂風作案”。

而對監(jiān)管機構和監(jiān)管者來說，面對經營者明顯的違法違規(guī)行為，要不要管，要不要罰，也是一個難題。如果不對“拍黃瓜”行為予以處罰，一旦發(fā)生問題，哪怕再小的食品安全問題，都會被推上輿論的風口浪尖，成為被質疑和批評的對象。如果對“拍黃瓜”行為予以處罰，等待自己的還是質疑和批評。兩相權衡之下，更好的解決辦法則是把“拍黃瓜”的條件和要求適度放寬一點，審批程序簡化一點，執(zhí)行的標準分得更清晰一點。這不僅是對經營者的松綁，也是對監(jiān)管機構自身的松綁。

對與現(xiàn)實情況不相適應的法規(guī)，必須嚴格依照法定程序，對法規(guī)進行修訂，使其符合實際情況，符合監(jiān)管規(guī)定和廣大經營者利益。值得注意的是，對“拍黃瓜”松綁，也是對職業(yè)打假人以打假之名、牟個人利益行為的一種打擊。既然法律上都已經給“拍黃瓜”松綁了，職業(yè)打假人就不能再以“拍黃瓜”為由舉報餐館存在超范圍經營的行為。

從此次市場監(jiān)管部門松綁“拍黃瓜”經營的行動中，也可以看到，雖然“放管服”改革進行了多年，也取得了很大的突破，但是仍有不少需要改革和規(guī)范的地方。對于那些與廣大人民群眾生活密切相關的事物，需要認認真真、一環(huán)扣一環(huán)地進行規(guī)范與調整。

對市場監(jiān)管來說，對出臺的各類有關食品安全的法規(guī)，都要認真梳理一下，看看哪些是應當規(guī)范和調整的，哪些是已經沒有存在價值的，哪些是可以松綁的。只有這樣，類似“拍黃瓜”這種簡單工藝和流程的食品經營項目，才不會執(zhí)行和各類熟食一樣的食品安全標準。經營者可以輕松一些，監(jiān)管者也可以相對柔和一些。由此來看，放寬簡單工藝和流程的食品經營項目，也是幫助市場主體增強責任意識，共同做好食品安全工作。