練洪洋

商務(wù)部等13部門近日印發(fā)《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃(2023-2025)》（以下簡稱《計劃》）提出，到2025年，在全國有條件的地級以上城市全面推開，推動多種類型的一刻鐘便民生活圈建設(shè)。（7月13日中國新聞網(wǎng)）

一刻鐘便民生活圈，著眼于“生活”，主打一個“便”字。話題展開之前，大家試想一下，以自己家為圓心、步行15分鐘路程（一千米左右）為半徑，畫一個圓，在這個大圓內(nèi)，你可以找到哪些便民服務(wù)？連鎖便利店（社區(qū)小超市）、理發(fā)店、小吃店、服裝店、手機店、五金店等應(yīng)該沒有問題，但大型菜市場、修鞋配鑰匙店、打印復(fù)印店等則未必能找到；社區(qū)棋牌室、健身室或許有，社區(qū)醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、長者食堂、托兒所等則不一定有。一刻鐘便民生活圈建設(shè)，從社區(qū)居民需求出發(fā)，查漏補缺、提質(zhì)增效，補齊民生服務(wù)短板，從而提升社區(qū)居民生活的便利度、幸福感。

《計劃》提出，發(fā)展“一店一早”、補齊“一菜一修”、服務(wù)“一老一小”，這6個“一”的重要性、稀缺性不同，社區(qū)居民的需求度、急切度亦不同。就現(xiàn)狀而言，在一刻鐘生活圈內(nèi)，各類生活服務(wù)店、早餐店、菜店、修理店等短缺情況也許沒有那么嚴重，而“一老一小”服務(wù)機構(gòu)，比如居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、長者食堂、老年人護理站、社區(qū)托育機構(gòu)等，就很難滿足一刻鐘便民生活圈的標(biāo)準(zhǔn)要求。對于上有老下有小的社區(qū)居民來說，“一老一小”遠比“一店一早”“一菜一修”更加緊迫和重要。假如3年之后，養(yǎng)老、托幼都可以足不出社區(qū)，這種便民就是實實在在的順民意、得民心之舉。

實事辦到“家門口”，讓便利“入圈”、幸?！俺鋈Α?，值得期待。落在實處，必須解決誰來建、如何建問題。

誰來建，有兩層意思。其一，政府與市場如何分工？一刻鐘便民生活圈的建設(shè)，有些領(lǐng)域是市場的責(zé)任，如購物、餐飲等生活服務(wù)；有些是政府的責(zé)任，如社區(qū)文化、宣傳、教育等公共服務(wù)；有些則屬于兩者交叉范疇，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、托育等民生服務(wù)，政府主導(dǎo)、市場參與可以，反過來亦無不可。面對復(fù)雜局面，應(yīng)有所側(cè)重，市場能辦的，就交給市場來辦，出現(xiàn)市場失靈的，政府多擔(dān)點。

其二，不同部門之間如何協(xié)調(diào)？一刻鐘便民生活圈里，既有柴米油鹽，又有吃喝玩樂，更有衣食住行，甚至生老病死，社區(qū)居民生活的方方面面都在圈內(nèi)。在這個圈內(nèi)，服務(wù)多彩、行業(yè)多元、主體多樣，涉及的管理部門眾多，這從13個部門聯(lián)合印發(fā)《計劃》、參與共建就不難看出來。諸多部門聯(lián)合行動，利在人多力量大，難在協(xié)調(diào)成本高，容易出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)象。確保責(zé)任分到“人頭”上、政策落在“地頭”上，考驗著“召集人”的智慧。

如何建，必須問政于民。一刻鐘便民生活圈以便民、惠民為依歸，真正體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，那么在建設(shè)全過程都要把“人”這篇文章做實做好。社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)要建在哪里、社區(qū)托兒所的規(guī)模要多大、還需要哪些服務(wù)機構(gòu)等，規(guī)劃之初就要征詢社區(qū)居民意見，力爭布局合理，避免浪費；社區(qū)醫(yī)院看病方便不方便、農(nóng)貿(mào)市場購物體驗好不好、長者飯?zhí)梅?wù)質(zhì)量如何等，服務(wù)過程要經(jīng)常聽取居民意見，以期有則改之。

“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛?！币豢嚏姳忝裆钊ㄔO(shè)，千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，非下真功苦功、細功巧功不可，非得日積寸功、久久為功不可。