于文軒

全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)于7月17日至18日在北京召開。大會(huì)要求堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，積極有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化法治保障，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制度修訂，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線。

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要方面。一直以來(lái)，我國(guó)高度重視法治對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的保障作用，形成了以環(huán)境保護(hù)法為中心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，有力推動(dòng)了美麗中國(guó)建設(shè)。當(dāng)前，在進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中，應(yīng)基于生態(tài)整體主義理念，更加重視生態(tài)安全價(jià)值和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，通過(guò)制定環(huán)境法典進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律體系化。

生態(tài)整體主義理念要求將人與自然以及各生態(tài)要素間的關(guān)系統(tǒng)一于生命共同體的范疇之內(nèi)，并基于此推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的整體性保護(hù)。在生態(tài)文明語(yǔ)境下，生態(tài)整體主義理念是認(rèn)識(shí)人與自然關(guān)系、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和方法。近年來(lái)我國(guó)制定的長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、濕地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等，均體現(xiàn)了生態(tài)整體主義理念。例如，黃河保護(hù)法將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)方面視為相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體，不僅建立了黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，而且建立了一整套的黃河流域規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。在進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中，應(yīng)特別注意把握各生態(tài)要素的內(nèi)在聯(lián)系，尤其是某一生態(tài)要素引發(fā)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有可能對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面效應(yīng)；在治理某一生態(tài)問(wèn)題時(shí)，也要考慮到其對(duì)其他生態(tài)要素乃至生態(tài)系統(tǒng)的影響，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的整體性保護(hù)。

安全是法的基本價(jià)值之一，生態(tài)環(huán)境法治應(yīng)將實(shí)現(xiàn)安全價(jià)值作為一項(xiàng)重要目標(biāo)。在生態(tài)文明語(yǔ)境下，應(yīng)更加重視生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用可能對(duì)國(guó)家安全以及其他領(lǐng)域帶來(lái)的不利影響。這些不利影響目前表現(xiàn)為氣候變化、生物安全、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)等新興生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。因此，在生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中，應(yīng)更加重視安全價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，特別是在法律制度建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)與保障生態(tài)安全相關(guān)的制度的健全與完善。

生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范作為重要內(nèi)容。在法律層面，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則已經(jīng)越來(lái)越多地被采納。例如，生物安全法明確將“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”確定為該法的基本原則，并以一章的篇幅規(guī)定了“生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制”。在生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中，應(yīng)從推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的高度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范的法治化，不斷健全和完善風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，從而在理念、機(jī)制和制度層面更加有效地為生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提供法律支持。

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是本次大會(huì)特別強(qiáng)調(diào)的方面。當(dāng)前，需要加快推進(jìn)環(huán)境法典的研究制定工作，以法典化的方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法的體系化，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)單行立法的調(diào)整領(lǐng)域空白、重疊和沖突等問(wèn)題。在內(nèi)容上，環(huán)境法典應(yīng)涵蓋污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任等方面。在法典編纂過(guò)程中，應(yīng)特別注意貫徹生態(tài)整體主義理念，將生態(tài)安全保護(hù)作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，同時(shí)注意在相關(guān)領(lǐng)域以適當(dāng)?shù)闹贫群痛胧┞鋵?shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。相信通過(guò)科學(xué)地確立生態(tài)環(huán)境法治的目標(biāo)和原則，健全和完善法律機(jī)制、制度和措施，為生態(tài)環(huán)境法治提供價(jià)值清晰、內(nèi)容合理、邏輯自洽的法典依據(jù)，保障環(huán)境法律體系的協(xié)調(diào)，將為美麗中國(guó)建設(shè)提供更為有力的法治保障。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）