環(huán)境案件具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，如何準(zhǔn)確查明事實、作出合理裁判、實現(xiàn)良好執(zhí)行，殊為不易，必須創(chuàng)新制度機(jī)制予以破解。

鞏 固

近日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），就具有環(huán)境資源專門知識的公民作為人民陪審員（以下簡稱“環(huán)境陪審員”）參加環(huán)境案件審理相關(guān)事項作出系統(tǒng)規(guī)定。該舉措看似微小，實則意義重大，將有效助力打通環(huán)境審判“任督二脈”。

在全面建設(shè)美麗中國、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的過程中，司法作為維護(hù)公平正義的最后一道防線，具有重要作用。然而，環(huán)境案件具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，如何準(zhǔn)確查明事實、作出合理裁判、實現(xiàn)良好執(zhí)行，殊為不易，必須創(chuàng)新制度機(jī)制予以破解。

以實踐中常見的水塘污染為例，一個水塘到底是什么原因造成了污染、污染物來自何處、是否存在因果關(guān)系等，都是影響審判結(jié)果的重要因素，但這些往往都不是通過肉眼分辨，或者依據(jù)常理就能判斷的。在損失金額、救濟(jì)措施確定方面，對于養(yǎng)殖魚蝦造成的損失，尚可以按照市值估價，但也須經(jīng)過復(fù)雜計算；對于給水體、土壤等造成的生態(tài)環(huán)境損害，以及對生活于其中的其他具有重要生態(tài)意義的野生生物造成的損害，究竟如何確定其價值、如何救濟(jì)，更十分依賴專業(yè)判斷。

長期以來，這些問題主要通過技術(shù)鑒定來解決。但受多種因素影響，我國環(huán)境鑒定服務(wù)市場尚不發(fā)達(dá)，缺乏合適的單位和人才，且服務(wù)價格畸高，一樁小案件的鑒定費用就可能需要幾十萬元甚至上百萬元，極大抬高了訴訟成本，成為推進(jìn)環(huán)境司法的重大阻礙。而即使有了環(huán)境鑒定，也仍有許多專業(yè)問題需要審判人員處理，尤其是在不同專家各執(zhí)一詞、鑒定“打架”時。

在環(huán)境公益救濟(jì)方面，如確定生態(tài)修復(fù)方案時，更會面臨多種選擇：是對受損水塘支付天價費用以迅速恢復(fù)環(huán)境原狀，還是因地制宜、循序漸進(jìn)，改成與現(xiàn)狀相宜的休閑場所，這兩種方案不僅所需金額相差懸殊，而且實際受益群體也有重大差異。此時不僅需要專業(yè)意見，還需要參酌公眾意愿。

此外，與一般案件不同的是，環(huán)境破壞容易修復(fù)難，往往審判程序已經(jīng)結(jié)束，但問題并未真正解決。裁判作出后，相關(guān)執(zhí)行活動也因為周期長、事務(wù)雜，需要長期、持續(xù)、專業(yè)的監(jiān)督，否則，容易讓判決落空，甚至肇事者支付了天價賠償，受損環(huán)境也未必能得到良好恢復(fù)。

對于這些問題，由具有環(huán)境資源專門知識的人擔(dān)任人民陪審員，與法官組成合議庭共同審理案件是解決良方。人民陪審員從案件轄區(qū)居民中選出，本身熟悉民情、代表民意，能夠體現(xiàn)司法民主；如果又具備相關(guān)專業(yè)知識，能發(fā)揮專業(yè)作用，豈非兩全其美？對此，人民陪審員法等法律法規(guī)以及我國法院長期豐富的陪審實踐也提供了良好基礎(chǔ)和制度保障。

不過，現(xiàn)行人民陪審員制度畢竟不是專門為環(huán)境案件而設(shè)計的，對于相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化、補充，才更能符合環(huán)境審判的復(fù)雜情形和特殊需求?！兑?guī)定》正為此出臺，其主要內(nèi)容包括環(huán)境陪審員參審案件范圍、環(huán)境陪審員的資格與選任、相關(guān)合議庭的組成要求等，確立起系統(tǒng)的環(huán)境案件陪審規(guī)則體系，使環(huán)境陪審員從產(chǎn)生到履職都有據(jù)可依、有章可循。尤其值得一提的是，《規(guī)定》明確相關(guān)案件的合議庭人選中至少須有一名環(huán)境陪審員；在生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案、公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)解或和解協(xié)議的審查等直接關(guān)系公益救濟(jì)的問題上，應(yīng)著重發(fā)揮環(huán)境陪審員的作用；并明確環(huán)境陪審員可參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)的監(jiān)督、驗收和效果評估，這就使其作用的發(fā)揮由審判環(huán)節(jié)擴(kuò)展到了執(zhí)行環(huán)節(jié)，兼具社會監(jiān)督員角色。

綜上，環(huán)境陪審員制度既豐富了我國環(huán)境審判專門化制度體系，又是對環(huán)境案件專門性事實查明方法的重大創(chuàng)新，同時還擴(kuò)展了公眾參與環(huán)境司法的方式和途徑，兼具科學(xué)與民主、聯(lián)結(jié)專業(yè)與大眾，對打通環(huán)境審判“任督二脈”、破解環(huán)境司法障礙具有積極意義。

（作者系北京大學(xué)法學(xué)院研究員，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副秘書長）