吳瀾 遼寧省本溪市委書記

“浦江經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接訪群眾形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，是我們?cè)谛聲r(shí)代新征程上做好信訪工作、推進(jìn)信訪工作現(xiàn)代化的重要遵循。近年來(lái)，遼寧省本溪市以“浦江經(jīng)驗(yàn)”為指引，以方便快捷、群眾滿意為目標(biāo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，完善信訪工作體系，高標(biāo)準(zhǔn)做好送上門來(lái)的群眾工作，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、把握“浦江經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐要求，抓責(zé)任落實(shí)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)化

領(lǐng)導(dǎo)多下去，群眾就少上來(lái)，“浦江經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了為民解難、為黨分憂的政治擔(dān)當(dāng)和務(wù)實(shí)作風(fēng)。多年來(lái)，我們把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”作為做好新時(shí)代信訪工作的重要法寶，樹立鮮明工作導(dǎo)向，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾解決信訪問(wèn)題。

堅(jiān)持統(tǒng)籌安排。我們把常態(tài)化接訪下訪作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，制定了一系列規(guī)范性文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部包案下訪作出明確規(guī)定。針對(duì)重點(diǎn)信訪案件和突出疑難案件，特別是信訪積案中的“骨頭案”“釘子案”，實(shí)行市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)分層分類包案處理，既主動(dòng)上門到信訪人家中了解案情、傾聽(tīng)訴求，又與責(zé)任單位一起研判案情、制定方案，努力做到事心雙解、案結(jié)事了。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。以及時(shí)就地解決問(wèn)題、維護(hù)群眾合法權(quán)益為目標(biāo)，圍繞“事要解決、心要理順、人要穩(wěn)定”的工作思路，開(kāi)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包縣區(qū)包領(lǐng)域包案督導(dǎo)、千名領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)萬(wàn)家、解民難”百日大接訪等活動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限、強(qiáng)化保障，實(shí)現(xiàn)全市領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作常態(tài)化，推動(dòng)一大批信訪積案得到有效化解。

堅(jiān)持雙線發(fā)力。緊盯“減存”和“控增”兩條線，全市各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分組包片到矛盾問(wèn)題多的地區(qū)，將“減存”案件和“控增”任務(wù)同步落實(shí)，提升化解信訪矛盾的能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)走到群眾中，答疑釋惑，以點(diǎn)帶面，研究推動(dòng)關(guān)涉全局性問(wèn)題得到妥善處理和解決。

二、把握“浦江經(jīng)驗(yàn)”豐富內(nèi)涵，抓體系建設(shè)推動(dòng)信訪工作優(yōu)化升級(jí)

“浦江經(jīng)驗(yàn)”構(gòu)建了“民呼我為”的工作體系，這也啟發(fā)我們必須開(kāi)拓思路、創(chuàng)新思維，完善體制機(jī)制、優(yōu)化手段方法，推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。

著力在機(jī)制建設(shè)上下功夫。立足于初信初訪解決，開(kāi)展工作試點(diǎn)，在落實(shí)首辦責(zé)任制、“最多訪一次”上進(jìn)行有益探索。學(xué)習(xí)借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)啟用本溪市信訪接待服務(wù)中心，整合全市信訪工作機(jī)構(gòu)和人員力量，建立分類引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪（約訪、下訪）、四級(jí)調(diào)處工作等一整套機(jī)制，著力打造一站式信訪工作體系，構(gòu)建讓群眾“最多訪一次”“最多跑一地”的信訪工作新局面。

著力在“陽(yáng)光信訪”上下功夫。聚焦信訪事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)下辦理，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，不斷完善全市網(wǎng)上受理平臺(tái)建設(shè)，在市、縣（區(qū)）兩級(jí)信訪接待大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立網(wǎng)上信訪投訴指導(dǎo)站，拓寬群眾反映訴求渠道。加強(qiáng)信訪大數(shù)據(jù)分析研判，注重從信訪事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問(wèn)題，適時(shí)提出改進(jìn)工作、完善政策的前瞻性意見(jiàn)建議。

著力在法治信訪上下功夫。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式化解信訪矛盾，依法推動(dòng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定途徑解決的信訪事項(xiàng)有序轉(zhuǎn)移，適時(shí)導(dǎo)入法定程序予以解決。支持政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，引導(dǎo)到政法機(jī)關(guān)解決。在堅(jiān)持“事要解決”的同時(shí)，進(jìn)一步加大依法治訪力度，有效維護(hù)信訪秩序。

著力在關(guān)口前移上下功夫。深入開(kāi)展調(diào)查研究，針對(duì)信訪共性問(wèn)題建立全周期監(jiān)管體系，以一個(gè)問(wèn)題化解帶動(dòng)一批問(wèn)題解決。將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為定政策、作決策、上項(xiàng)目的前置程序和必要條件，重大事項(xiàng)注重聽(tīng)取信訪部門意見(jiàn)，加強(qiáng)分析研判，消除矛盾隱患。針對(duì)困難信訪群眾做到合法權(quán)益保障、基本生活救助、關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)、教育引導(dǎo)管理“四到位”，筑牢信訪穩(wěn)定的“第一道防線”。

三、把握“浦江經(jīng)驗(yàn)”根本屬性，抓多元調(diào)處推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解

多元共治是新時(shí)代“浦江經(jīng)驗(yàn)”的根本屬性。我們以開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，樹立“抓前端、治未病”理念，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加大多元調(diào)處力度，避免一般性矛盾糾紛演化升級(jí)為信訪問(wèn)題。

健全化解矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！捌纸?jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的系統(tǒng)觀念和辯證思維，要求必須加強(qiáng)多部門協(xié)同，以多調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制引領(lǐng)矛盾多元化解。近年來(lái)，全市加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接中心、“道交一體化平臺(tái)”等一站式矛盾糾紛化解平臺(tái)建設(shè)，完善訴訟調(diào)解與商會(huì)調(diào)解對(duì)接、勞動(dòng)糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，打造多元解紛新模式，推動(dòng)一大批物業(yè)糾紛、金融借款等案件實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解。

夯實(shí)化解矛盾糾紛基層基礎(chǔ)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會(huì)治理綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層網(wǎng)格力量，完善網(wǎng)格員隊(duì)伍管理、培訓(xùn)、保障和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)格“微治理”，開(kāi)展“優(yōu)秀網(wǎng)格員”評(píng)選、積分制考核，提高網(wǎng)格員的專業(yè)度、歸屬感和積極性，為精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)奠定基礎(chǔ)。扎實(shí)開(kāi)展“12345+網(wǎng)格”工作，以即問(wèn)即答、一鍵直達(dá)、社區(qū)直報(bào)等方式，實(shí)現(xiàn)“接訴即辦”“未訴先辦”。

搭建多元化解矛盾糾紛平臺(tái)。著力在早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置上下功夫，堅(jiān)持做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立個(gè)人調(diào)解室，加強(qiáng)律師和法律服務(wù)工作者調(diào)解室建設(shè)，在全市499個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立“村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”。完善群眾多元參與機(jī)制和參與渠道，建立指尖上的移動(dòng)調(diào)解室、社情民意懇談會(huì)、“溪望”未成年人保護(hù)服務(wù)中心等，把矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層。

“浦江經(jīng)驗(yàn)”閃耀治理智慧，彰顯為民情懷。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，走好新時(shí)代黨的群眾路線，努力把信訪工作做到群眾心坎上，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。