黃宏瞻 廣西壯族自治區(qū)玉林市委常委、政法委書(shū)記

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，社會(huì)治理面臨新的形勢(shì)和要求，如何有效化解社會(huì)矛盾已經(jīng)成為社會(huì)治理的重要議題。近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)玉林市將矛盾糾紛化解作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，將其納入平安建設(shè)考評(píng)體系，采取有力措施，推動(dòng)形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法主抓、司法推動(dòng)、部門(mén)參與、社會(huì)協(xié)同、法治保障、科技支撐的“大調(diào)解”格局。在此過(guò)程中，我們依托現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，構(gòu)建了一艙精細(xì)管理、一鍵智能預(yù)警的矛盾糾紛調(diào)解處置智能化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、源頭治理。

一、打造“矛調(diào)在線”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一張網(wǎng)統(tǒng)籌

建設(shè)玉林市“矛調(diào)在線”平臺(tái)，既是順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾需求不斷提升，社會(huì)治理的難度也在不斷加大，急需提高協(xié)同治理的能力與效能，完善矛盾糾紛化解的運(yùn)行機(jī)制。

玉林市建設(shè)以“1+4+1”為整體架構(gòu)的“矛調(diào)在線”平臺(tái)，對(duì)矛盾糾紛“一網(wǎng)打盡”。建立1個(gè)數(shù)據(jù)底座，豐富矛盾糾紛專題數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集網(wǎng)格排查、群眾反映等各類矛盾糾紛數(shù)據(jù)，通過(guò)算法模型完善數(shù)據(jù)庫(kù)，以反哺平臺(tái)與業(yè)務(wù)。建立4個(gè)業(yè)務(wù)中心，即矛調(diào)事件聯(lián)處中心、專項(xiàng)任務(wù)治理中心、群眾掃碼解紛中心、業(yè)務(wù)工作考核中心，將分散的碎片化矛盾糾紛數(shù)據(jù)匯集至平臺(tái)，實(shí)行清單式管理、實(shí)時(shí)式跟蹤、閉環(huán)式辦結(jié)。建立1個(gè)指揮駕駛艙，主要功能包括數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)矛盾治理重心由事后化解轉(zhuǎn)為源頭預(yù)防，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)決策”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。

“矛調(diào)在線”平臺(tái)通過(guò)數(shù)字化手段建立起政府縱向體系和橫向部門(mén)間的高效互通渠道，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)各方責(zé)任，促進(jìn)矛盾糾紛多元高效化解，并智能感知預(yù)防重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)，提升精細(xì)化管理水平和整體管理效率，有利于構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。

二、健全完善工作機(jī)制，推動(dòng)處置流程一站式管理

“不以規(guī)矩，不成方圓”。只有建立起運(yùn)行管理機(jī)制，確保“矛調(diào)在線”平臺(tái)順暢、高效、安全地運(yùn)轉(zhuǎn)，才能真正對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題處置流程實(shí)現(xiàn)一站式管理。

為此，我們?cè)凇懊{(diào)在線”平臺(tái)中建立起上報(bào)、分流、處置、反饋、評(píng)價(jià)全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，打造矛盾糾紛“終點(diǎn)站”。構(gòu)建自下而上分級(jí)過(guò)濾處置體系。平臺(tái)對(duì)鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員、群眾排查上報(bào)的一般矛盾糾紛，根據(jù)糾紛類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、發(fā)生屬地等進(jìn)行歸類梳理、分流派單，全程跟蹤閉環(huán)運(yùn)行，從業(yè)務(wù)數(shù)字化拓展為全流程智慧化。各級(jí)矛調(diào)指揮中心按照“3321”工作法，由村（社區(qū)）先行調(diào)解，調(diào)解3次未果的提級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解3次未果的提級(jí)縣（區(qū)）調(diào)解，縣（區(qū)）調(diào)解2次未果的提級(jí)市級(jí)調(diào)解，市級(jí)組織1次調(diào)解后終止調(diào)解，未化解的引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)司法途徑維護(hù)權(quán)益。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的重大矛盾糾紛，上報(bào)人可“一鍵上報(bào)”至“矛調(diào)在線”平臺(tái)，由各級(jí)指揮中心調(diào)度多方力量聯(lián)合化解和協(xié)同處置。

推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置。通過(guò)“矛調(diào)在線”平臺(tái)橫向打破部門(mén)間的資源和信息壁壘，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛事件及當(dāng)事人相關(guān)數(shù)據(jù)的融合共享，做到信息互通、人員互動(dòng)、工作互助。

建立預(yù)警催辦機(jī)制。嚴(yán)格限定辦結(jié)時(shí)限，一旦處置任務(wù)即將到期或超時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警提醒；管理人員也視情在后臺(tái)“一鍵催辦”，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)做到“任務(wù)馬上接、糾紛及時(shí)解、信息隨時(shí)錄”。這一系列機(jī)制的落地落實(shí)，使處置流程一站式管理有序有效，充分利用和有效節(jié)約了各類資源。

三、建立專項(xiàng)任務(wù)中心，提升社會(huì)治理一體化效能

以“矛調(diào)在線”平臺(tái)為支撐的專項(xiàng)任務(wù)中心，主要針對(duì)當(dāng)前矛調(diào)工作中的重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建跨部門(mén)的在線協(xié)同工作平臺(tái)，便于牽頭部門(mén)發(fā)起任務(wù)會(huì)商交辦、協(xié)辦部門(mén)在線參與反饋，同時(shí)支持任務(wù)的下發(fā)及處置反饋，形成全鏈條閉環(huán)。

專項(xiàng)任務(wù)中心堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，聚力攻堅(jiān)一批專項(xiàng)工作，構(gòu)建形成一網(wǎng)統(tǒng)攬、高效指揮、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、全科處置、精細(xì)治理的格局。賦能專項(xiàng)治理，聚焦當(dāng)前影響社會(huì)安全穩(wěn)定和群眾安全感滿意度的突出問(wèn)題，把未成年人保護(hù)等重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)，全部導(dǎo)入平臺(tái)實(shí)行智能化閉環(huán)管控，以數(shù)字賦能推動(dòng)專項(xiàng)治理流程再造、組織重構(gòu)和模式優(yōu)化。強(qiáng)化鏈條管控，采取自上而下的工作模式，由市級(jí)矛調(diào)指揮中心對(duì)專項(xiàng)治理量化任務(wù)發(fā)起會(huì)商交辦，依托“矛調(diào)在線”平臺(tái)逐級(jí)下發(fā)、橫向推送，實(shí)現(xiàn)對(duì)各階段工作的高效化轉(zhuǎn)辦、限時(shí)化反饋、實(shí)時(shí)化監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)化追蹤。

四、強(qiáng)化工作業(yè)務(wù)考核，確保問(wèn)題責(zé)任一竿子到位

再好的平臺(tái)，只有有效運(yùn)行才能發(fā)揮作用。而平臺(tái)能否有效運(yùn)行，在于責(zé)任和要求是否落實(shí)到位。為確保“矛調(diào)在線”平臺(tái)的有效運(yùn)行，我們切實(shí)強(qiáng)化工作業(yè)務(wù)考核，并將考核結(jié)果與績(jī)效考評(píng)、評(píng)先受獎(jiǎng)、提拔晉升等掛鉤，以確保責(zé)任到人、落實(shí)到位。

按照網(wǎng)絡(luò)化管控體系，“矛調(diào)在線”平臺(tái)對(duì)各部門(mén)工作完成業(yè)績(jī)進(jìn)行智能化評(píng)估打分和歸納分析，形成工作動(dòng)態(tài)化、常規(guī)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督和痕跡管理。同時(shí)，將記錄信息運(yùn)用于橫向業(yè)務(wù)部門(mén)和縱向綜治體系的考核管理，并按照事件的上報(bào)、處理、化解情況及處理及時(shí)率、滿意度等多維度進(jìn)行智能化考核與分析。構(gòu)建“藍(lán)黃紅”三色亮牌提醒機(jī)制，對(duì)思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的亮牌警告，并把工作完成情況納入平安建設(shè)考評(píng)內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。

黨的二十大報(bào)告提出，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。我們將進(jìn)一步推進(jìn)流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同，不斷健全完善矛盾糾紛調(diào)解處置智能化平臺(tái)，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，真正實(shí)現(xiàn)以小切口推動(dòng)大治理。