孫天樂

近日，最高人民檢察院以“守護國財國土、助推惠民政策落實”為主題發(fā)布了第四十六批指導性案例。本次發(fā)布的4個指導性案例涉及大數(shù)據(jù)賦能稅收監(jiān)管、閑置土地分類處置等方面，充分展示了檢察機關(guān)通過依法開展公益訴訟，在有效保護國有財產(chǎn)和國有土地出讓收益中發(fā)揮的重要作用。

國有財產(chǎn)、國有土地關(guān)系國計民生和人民利益，是國家的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，屬于公益訴訟檢察制度建立之初就確定的法定領(lǐng)域，是公益訴訟檢察制度最早的法定“責任田”，也是檢察機關(guān)必須堅決守好的“主陣地”。近年來，檢察機關(guān)持續(xù)聚焦國家重大戰(zhàn)略決策部署和民生熱點問題，不斷加大辦案力度，推廣運用數(shù)字監(jiān)督模型，著力提升辦案質(zhì)效，發(fā)揮好公益訴訟檢察促進國財國土領(lǐng)域治理的制度作用，助力國財國土治理能力和治理水平不斷提升。

例如，在此次發(fā)布的浙江省嵊州市人民檢察院督促規(guī)范成品油領(lǐng)域稅收監(jiān)管秩序行政公益訴訟案中，針對人民群眾反映強烈的“非標油”問題，檢察機關(guān)對無證無照加油站損害公共利益情況進行立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“非標油”不僅在消費端違規(guī)抵扣增值稅問題突出，而且還存在銷售端偷逃稅款問題，造成國家稅收大量流失。

對于這一問題，檢察機關(guān)設(shè)計研發(fā)了“非標油”綜合治理監(jiān)督模型，通過與稅務部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)進行碰撞分析，鎖定了偷逃稅款的違法線索。隨后，檢察機關(guān)向當?shù)囟悇詹块T制發(fā)檢察建議并得到采納，由稅務部門對涉案加油站作出了補繳稅費、罰款的行政處罰。

此案的成功辦理，啟示檢察機關(guān)：一方面要把督促整治偷逃稅款違法行為作為國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟辦案的重要抓手，堅持系統(tǒng)思維，堅持問題導向，能動履職開展法律監(jiān)督，對各類偷逃稅款的違法行為要進行全鏈條打擊，堅決保護國有財產(chǎn)安全；另一方面應當增強大數(shù)據(jù)思維，要在公益訴訟辦案中強化數(shù)字賦能，高度重視對所涉領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與整理，將從個案辦理中歸納的經(jīng)驗打造成大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，走出一條“解析個案、梳理要素、構(gòu)建模型、訴源治理”的新型法律監(jiān)督路徑，提升監(jiān)督質(zhì)效。

在江蘇省揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院督促整治閑置國有土地行政公益訴訟案中，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)當?shù)?00余畝國有土地閑置，有損我國長期堅持的促進土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用的基本用地制度。檢察機關(guān)初步調(diào)查后認為相關(guān)行政機關(guān)不作為，便以行政公益訴訟立案。最終，檢察機關(guān)向相關(guān)行政部門發(fā)出檢察建議，督促其對涉案的300余畝土地進行了有效處置，避免了國有土地出讓后被閑置。為實現(xiàn)對此類問題的系統(tǒng)治理，檢察機關(guān)還與相關(guān)行政機關(guān)共同努力，推動當?shù)匦纬闪碎e置土地長效監(jiān)管機制。

國有土地出讓后閑置，不僅違反了基本用地制度要求，而且嚴重制約當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。此案的成功辦理，啟示檢察機關(guān)要高度關(guān)注國有土地使用權(quán)出讓后土地閑置、違反土地出讓協(xié)議約定用途等問題，并將其作為辦理國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件的發(fā)力點。對于違法情形復雜的國有土地閑置問題，檢察機關(guān)既要敢于履職盡責擔當，勇于“亮劍”直指問題本質(zhì)，又要堅持法治思維，具體問題具體分析。對于政府機關(guān)與企業(yè)自身雙重疊加原因形成的問題，檢察機關(guān)要靈活求變，不拘泥于某一種辦案方式，諸如可通過提出檢察建議的方式督促行政機關(guān)履行職責，符合起訴條件的也可提起行政公益訴訟進行解決。同時，此案還啟示檢察機關(guān)，在辦理案件的同時應當延伸職能，立足法律監(jiān)督的定位，協(xié)調(diào)相關(guān)行政主體協(xié)同共治，共同深入推進相關(guān)問題的系統(tǒng)治理、長效治理，從而將公益訴訟制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

國有資產(chǎn)資源來之不易，是全體人民的共同財富，也是人民群眾的家底。檢察機關(guān)作為社會公共利益的代表，是人民群眾家底的守護者，在辦理國財國土領(lǐng)域的公益訴訟案件中要堅持雙贏多贏共贏理念，加強與相關(guān)行政機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，形成守護國有財產(chǎn)和國有土地的最大合力，以能動履職服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：天津市人民檢察院）