孟泉

最近一段時間，我國不少地方出現(xiàn)高溫，高溫補貼問題受到關注。在我國，高溫津貼發(fā)放的相關政策出臺時，主要是面向傳統(tǒng)勞資關系中的勞動者群體，考慮到新就業(yè)形態(tài)工作自主性強，勞動過程和用工方式與傳統(tǒng)勞資關系有明顯區(qū)別，對此，人社部等部門近年出臺的新就業(yè)形態(tài)高溫補貼規(guī)定已跳出傳統(tǒng)政策框架，體現(xiàn)出分類施策的思路。因此，筆者認為，新就業(yè)形態(tài)勞動者的高溫補貼發(fā)放需要根據(jù)職業(yè)特點和用工實際靈活調整。

近些年來，新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模不斷擴大，有關部門相繼面向外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動者出臺高溫補貼相關規(guī)定。2021年，市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，規(guī)定“外賣送餐員在法定節(jié)假日、惡劣天氣、夜間等情形下工作的，適當給予補貼”。今年，人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關于做好高溫天氣勞動者權益保障工作的通知》(人社廳函〔2023〕91 號)，提出“引導平臺企業(yè)對高溫天氣下接單的戶外勞動者給予適當補貼”。有別于傳統(tǒng)的“高溫津貼”，相關文件均采用了“補貼”的描述，體現(xiàn)了對新就業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)用工方式分類施策的務實思路。

以上規(guī)定只回答了新就業(yè)形態(tài)高溫補貼“要不要發(fā)”的問題，對于“怎么發(fā)”則未作要求，這就需要各屬地部門和企業(yè)進一步探索更符合勞動者需求的高溫補貼發(fā)放方式。勞有所得、多勞多得是新就業(yè)形態(tài)的基本特征，也是大多數(shù)勞動者選擇入行的主要原因，由于新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間和工作量往往不固定，加之配送環(huán)節(jié)較多、環(huán)境條件復雜，如一刀切采用傳統(tǒng)高溫津貼按月或按日發(fā)放的方式，難免產生“不同工卻同酬”的不公平。筆者認為，新就業(yè)形態(tài)勞動者高溫補貼要在保障勞動者權益的前提下，不妨堅持“因時而變、因地制宜”的原則，充分考慮勞動者的合理訴求和職業(yè)特點，允許根據(jù)用工實際逐步摸索出公平、可持續(xù)的發(fā)放方式，以外賣騎手為例，可以通過按單計算、按單發(fā)放，除了與單量掛鉤，也可以基于當前氣溫、配送路程、配送物品等因素動態(tài)調整，以此不斷提高發(fā)放的精準度和騎手的獲得感。

對勞動者的高溫防護不能只是“補貼”了之，還需要完善高溫勞動下的軟件硬件配置。比如，要發(fā)揮科技作用，盡最大限度減少高溫損害。比如，近日，有外賣平臺上線“高溫保護機制”，在高溫天氣下動態(tài)調整騎手配送范圍、優(yōu)化取送路徑，以減少騎手暴露在戶外的時間，是一種值得推廣的做法。同時，在各地工會、平臺企業(yè)和社會各界的共同努力下，為戶外工作者提供休息場所和生活服務的“愛心驛站”也在不斷增加，未來，類似的休息場所如能成為城市中的“標配”，也將有助于降低外賣騎手等群體在惡劣天氣下工作的風險。

當然，高溫補貼政策制定的根本目的仍是保障勞動者的安全。對有關部門和用工單位而言，更重要的還是通過加強安全培訓、優(yōu)化勞動環(huán)境等，從源頭上做好高溫職業(yè)傷害預防，同時完善職業(yè)傷害保障等兜底機制。

（作者系中國勞動關系學院勞動關系與人力資源學院副教授）