從司法和行政執(zhí)法實(shí)踐看，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已是知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟和行政執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

許春明

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），針對(duì)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為出現(xiàn)的新特點(diǎn)，明確強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作。

在傳統(tǒng)商業(yè)模式下，商品銷售主要在商店等線下場(chǎng)景進(jìn)行，商品的生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)分工明確，侵權(quán)假冒行為較易發(fā)現(xiàn)并取證方便，造假者和售假者等侵權(quán)假冒主體責(zé)任明確。隨著電商的迅速發(fā)展和普及，線上銷售已成為商品銷售的主流，極大加速了商品流通銷售，同時(shí)也導(dǎo)致了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的泛濫。從司法和行政執(zhí)法實(shí)踐看，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已是知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟和行政執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

電商模式下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為呈現(xiàn)出在形式上線上線下分離、實(shí)質(zhì)上線上線下一體的特點(diǎn)。這就讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為更具隱蔽性，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)難以溯源查處打擊侵權(quán)假冒產(chǎn)品的源頭制造者。特別是在電商平臺(tái)模式下，平臺(tái)只是提供電商服務(wù)，法律責(zé)任只限于“通知—?jiǎng)h除”的注意義務(wù)：這更導(dǎo)致了平臺(tái)內(nèi)商家濫用“通知—?jiǎng)h除”規(guī)則，故意銷售侵權(quán)假冒商品，“等待”權(quán)利人向平臺(tái)發(fā)起投訴通知后刪除相關(guān)商品鏈接，而真正的生產(chǎn)制造者卻“安然無(wú)恙”，甚至繼續(xù)在平臺(tái)開設(shè)新商戶或者轉(zhuǎn)移到其他平臺(tái)銷售侵權(quán)商品，獲取非法利益。

近年來(lái)盛行的網(wǎng)絡(luò)直播帶貨模式，更是進(jìn)一步加劇了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的即時(shí)性、隱蔽性。由于是直播帶貨，侵權(quán)假冒商品的展示和銷售鏈接都是直播時(shí)發(fā)布的，并不長(zhǎng)期展示留存，這就導(dǎo)致難以發(fā)現(xiàn)鎖定侵權(quán)假冒行為，難以確定侵權(quán)主體。正是這種線上可見(jiàn)、線下隱蔽的特點(diǎn)，給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的打擊查處帶來(lái)了挑戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)線上侵權(quán)商鋪查處一家就又新開一批的“前赴后繼”怪象。

此外，電商模式下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為還具有形式上跨區(qū)域、實(shí)質(zhì)上鏈條化的特點(diǎn)。而隨著物流體系的發(fā)達(dá)，網(wǎng)上銷售已遍及城鄉(xiāng)甚至跨越國(guó)界。因此，雖然侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)制造者、網(wǎng)絡(luò)銷售者、電商平臺(tái)、消費(fèi)者往往不在同一行政區(qū)域，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒者往往是生產(chǎn)、流通、銷售鏈條化、一體化運(yùn)作。然而，在執(zhí)法管轄上，由于行政執(zhí)法的管轄區(qū)域限制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只能就本區(qū)域內(nèi)的侵權(quán)假冒行為進(jìn)行查處；在執(zhí)法調(diào)查取證上，往往需要執(zhí)法行政機(jī)關(guān)跨區(qū)域調(diào)查取證，這就影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的效率和效果。

針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的這些新特點(diǎn)，《意見(jiàn)》就加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法作出了明確應(yīng)對(duì)，確立了加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化技術(shù)支撐等基本原則，重點(diǎn)構(gòu)建線上線下一體化執(zhí)法機(jī)制、全鏈條執(zhí)法機(jī)制和多元化溝通銜接機(jī)制。首先，運(yùn)用信息化、智能化手段為執(zhí)法辦案賦能，建立線上線下一體化執(zhí)法機(jī)制。通過(guò)充分發(fā)揮智慧監(jiān)管在線索摸排、情報(bào)分析、調(diào)查取證等方面的作用，依托電商平臺(tái)大數(shù)據(jù)資源、快遞物流等信息，以線上信息挖掘溯源線下信息，從而深挖生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)。有了技術(shù)手段的加持，有助于進(jìn)一步提升打擊侵權(quán)假冒違法行為的精準(zhǔn)性、有效性。

其次，樹立全鏈條辦案理念，建立上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作的全鏈條執(zhí)法機(jī)制。通過(guò)破除知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的區(qū)域限制，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作、跨部門協(xié)同和上下級(jí)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)、單環(huán)節(jié)執(zhí)法向跨區(qū)域、全鏈條執(zhí)法轉(zhuǎn)變。這有助于對(duì)侵權(quán)假冒行為進(jìn)行追蹤溯源和聯(lián)合打擊。

最后，建立多元化溝通銜接機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法部門與權(quán)利人和電商平臺(tái)的溝通合作，督促電商平臺(tái)建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；發(fā)揮權(quán)利人在侵權(quán)調(diào)查、商品鑒別、信息溯源中的作用；建立行政執(zhí)法部門與人民法院、公安部門的行刑銜接機(jī)制，共享案件信息、通報(bào)案件情況、移送案件線索……這些部署安排，無(wú)疑有助于形成對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒的打擊合力。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。相信通過(guò)全方位提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)效能，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，必將為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

（作者系同濟(jì)大學(xué)上海國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）