地方生態(tài)環(huán)境部門處于處置地方突發(fā)環(huán)境事件的第一線，其處置的科學(xué)性、及時(shí)性將直接影響突發(fā)環(huán)境事件處置的成效。

周 敏

為守牢美麗中國建設(shè)安全底線，及時(shí)妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件，近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），旨在指導(dǎo)地方提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)處置水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題，生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。近年來，突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)，雖然很多重大敏感突發(fā)環(huán)境事件得到了妥善處置，但仍有一些突發(fā)環(huán)境事件因處置難度大等因素，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、人民群眾身體健康生命安全等方面形成沖擊。

突發(fā)環(huán)境事件通常具有爆發(fā)的突然性、危害的嚴(yán)重性、影響的長期性等特征。作為一種非常態(tài)工作，若處理不當(dāng)極易引發(fā)社會(huì)危機(jī)或群體性問題。所以，在處置突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，必須全面推進(jìn)應(yīng)急保障、應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)時(shí)效等各方面工作法治化。對此，我國先后出臺(tái)了突發(fā)事件應(yīng)對法、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)指導(dǎo)性文件，并在修訂環(huán)境保護(hù)法時(shí)增加了有關(guān)應(yīng)急管理方面的內(nèi)容。這些都為依法科學(xué)有序高效應(yīng)對處置各類突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全提供了有力法治保障。

地方生態(tài)環(huán)境部門處于處置地方突發(fā)環(huán)境事件的第一線，是國家突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的建設(shè)重點(diǎn)之一，其處置的科學(xué)性、及時(shí)性將直接影響突發(fā)環(huán)境事件處置的成效。因此，《意見》對于指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置意識、提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力等具有重要指導(dǎo)意義。

處置突發(fā)環(huán)境事件關(guān)鍵要強(qiáng)化應(yīng)急保障。《意見》從加強(qiáng)組織管理、優(yōu)化支撐隊(duì)伍、提升專業(yè)素質(zhì)三個(gè)方面切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急保障法治化。首先，要堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，并不斷形成分工協(xié)作、齊抓共管聯(lián)動(dòng)處置突發(fā)環(huán)境事件的合力。其次，要以優(yōu)化專業(yè)支撐隊(duì)伍為保障，提升專業(yè)素質(zhì)為目標(biāo)，有效發(fā)揮應(yīng)急救援人員在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中的主要作用，切實(shí)提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力和臨場實(shí)戰(zhàn)能力。這樣方可為應(yīng)對處置突發(fā)環(huán)境事件提供強(qiáng)有力的保障。

由于突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生無顯著規(guī)律可循，所以更不能打無準(zhǔn)備之仗，必須盡職盡責(zé)做好日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作，才能在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)最大限度減少損害。對此，《意見》從深化“一河（園）一策一圖”、加強(qiáng)事件應(yīng)急監(jiān)測、優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制四個(gè)方面強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備法治化。應(yīng)急監(jiān)測對應(yīng)急決策處置具有支撐作用，能夠有效確保突發(fā)環(huán)境事件得到及時(shí)妥善科學(xué)處置。優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立高效的物資儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制，有助于形成物資統(tǒng)籌合力，有效實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的物資共享，提升應(yīng)急處置效能。

處置突發(fā)環(huán)境事件需要特別關(guān)注“時(shí)”與“效”，即不僅在時(shí)間上要快，而且在效果上要佳?！兑庖姟窂募訌?qiáng)信息報(bào)告、快速科學(xué)響應(yīng)、做好總結(jié)評估三個(gè)方面著力提升響應(yīng)時(shí)效法治化。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之初，信息的報(bào)送和發(fā)布是關(guān)鍵，提升報(bào)送的及時(shí)性、渠道的暢通性、發(fā)布口徑的一致性，有助于破除突發(fā)環(huán)境事件信息壁壘，便于應(yīng)急主體迅速判斷事件性質(zhì)，依法及時(shí)果斷處置事件，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。而適時(shí)對應(yīng)急處置工作情況進(jìn)行總結(jié)評估，以問題為導(dǎo)向提出改進(jìn)措施，則可以有效防止反復(fù)出現(xiàn)同一問題。

地方生態(tài)環(huán)境部門在處置突發(fā)環(huán)境事件中，直接面對社區(qū)、面對群眾，其處置水平和處置能力直接影響人民群眾的獲得感、安全感。相信以法治化手段推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，必將能有效防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。

（作者系西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授）