新形勢下保障糧食安全，既需要行政手段引導(dǎo)、經(jīng)濟手段調(diào)控，還需要法治手段護航。

丁建庭

今年10月16日是第43個世界糧食日，全國糧食安全宣傳周活動同步開啟，今年的主題是“踐行大食物觀 保障糧食安全”。連日來，各地紛紛發(fā)出愛糧節(jié)糧厲行節(jié)約倡議，舉辦糧食安全專題輔導(dǎo)講座，普及糧油質(zhì)量安全知識等，推動全社會形成保障糧食安全、愛糧節(jié)糧的濃厚氛圍。

民以食為天，國以糧為安。保障糧食安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，對于擁有14億人口的中國來說，始終是治國理政的頭等大事。截至2022年，我國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)“十九連豐”，總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近五分之一的人口，實現(xiàn)了從當(dāng)年4億人“吃不飽”到今天14億人“吃得好”，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。

當(dāng)前，我國糧食安全形勢總體較好，糧食安全保障水平顯著提升。同時也要清醒認(rèn)識到，我國糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食供求在中長期仍是緊平衡態(tài)勢。就國內(nèi)而言，部分地區(qū)存在耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，我國糧食安全依然面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問題挑戰(zhàn)。就全球而言，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，逆全球化思潮和糧食保護主義等外部因素對我國糧食安全的影響不容小覷。糧食安全關(guān)乎國運民生，無論社會現(xiàn)代化程度有多高，都必須居安思危、安不忘危，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意。

經(jīng)國利民，法是重器。新形勢下保障糧食安全，既需要行政手段引導(dǎo)、經(jīng)濟手段調(diào)控，還需要法治手段護航。一方面，要把近年來實踐中保障糧食安全的有益經(jīng)驗做法，以制度和法律的形式固化下來、推廣開來；另一方面，要堅持問題導(dǎo)向，筑牢保障糧食安全的法治屏障，著力應(yīng)對和化解糧食安全面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。不斷提升糧食安全保障的法治化水平，這不僅是實施國家糧食安全戰(zhàn)略的必然要求，而且是推進(jìn)全面依法治國的題中應(yīng)有之義。

近年來，我國糧食安全法治建設(shè)步伐明顯加快，無論是糧食生產(chǎn)、加工、流通、儲備、消費等各環(huán)節(jié)，還是耕地、種子等糧食安全重要領(lǐng)域，都有一系列法律制度予以支撐。今年6月，醞釀多年的糧食安全保障法（草案）首次提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議，擬從全國層面對糧食安全進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性規(guī)范，這對保障糧食有效供給、確保國家糧食安全、提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力將有重大意義。今年10月1日起施行的《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，從風(fēng)險監(jiān)測、安全管理、安全檢驗、事故處置、監(jiān)督管理等方面強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，對于保護糧食生產(chǎn)者的積極性、維護糧食經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益、加強糧食流通領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)督管理、保障國家糧食質(zhì)量安全等都會產(chǎn)生積極作用，這些都將進(jìn)一步推動以法治方式保障好糧食安全。

食物供給多元化，國家糧食安全根基才更牢。當(dāng)前，老百姓的食物需求更加多樣化。這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源。同時，針對當(dāng)下的新形勢、新問題，要堅持用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，嚴(yán)把食品安全每一道防線；聚焦耕地保護，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，綜合運用異地執(zhí)法、公開通報、掛牌督辦等舉措，對違法違規(guī)占用耕地問題“零容忍”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，夯實糧食安全根基；堅持黨政同責(zé)，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以打好種業(yè)翻身仗為目標(biāo)，全面加強農(nóng)資市場監(jiān)管，防止假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場，確保農(nóng)資質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，確保糧食高產(chǎn)豐收。

倉廩實，天下安。糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎(chǔ)，再怎么強調(diào)都不為過。糧食安全宣傳周，不僅要提高全社會對大食物觀的認(rèn)知、對糧食安全重要性的認(rèn)識，而且要擴大糧食安全普法的覆蓋面和影響力，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，讓中國人的飯碗越端越穩(wěn)、吃得越來越好。