付迎紅

全國首部公共休閑場地安全管理地方性法規(guī)來了！就在廣州。據(jù)報(bào)道，聚焦加強(qiáng)公共休閑場地公眾人身安全保障，《廣州市公共休閑場地安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將于2024年1月1日起施行。（12月7日《廣州日報(bào)》）

為什么要專門就公共休閑場地管理進(jìn)行立法？主要原因就倆字，“安全”。走在城市道路上，你可能會有這樣的感覺——總有少數(shù)電動車輛見縫插針、恣意橫行，實(shí)在是讓人惶恐不安。尤其是在公園、綠道這些公共休閑場所，人流密度大，散步漫行的人有很多，老人小孩更不在少數(shù)。如果電動車等車輛在此區(qū)域快速行駛，安全隱患潛伏其間，更難談滿足市民放松需要。

民有所呼，我有所應(yīng)。此次《規(guī)定》出臺，就是對廣大市民真實(shí)呼聲作出的直接回應(yīng)。翻看本次《規(guī)定》，作為廣州立法史上條文最少的法規(guī)，全文僅有8條規(guī)定，近1600字篇幅。條文雖少，卻條條是“干貨”。

其一，夠均衡。任何一項(xiàng)公共政策的制定，背后必然存在著不同群體的利益訴求和不同的政策期待。能否盡量兼顧各方利益，也是法規(guī)能否順利落地實(shí)施的重要保障。就本次《規(guī)定》而言，無論是從法規(guī)制定的過程來看，還是從具體條文設(shè)置來講，都不難從中品讀出城市治理者尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓的努力。比如，針對部分市民的騎行需求，《規(guī)定》不搞“一刀切”，而是結(jié)合公共休閑場地現(xiàn)有管理模式，特別提出了分類分區(qū)分時(shí)管理制度。在江河兩岸、湖泊和水庫沿岸等公共休閑區(qū)，對機(jī)動車實(shí)行全天24小時(shí)禁入；在休閑高峰時(shí)段內(nèi)，則禁止電動自行車、自行車以及具有動力裝置的滑行工具進(jìn)入。這些細(xì)節(jié)既考慮了不同場景的差異性，也兼顧了行車自由與安全，值得點(diǎn)贊。

其二，易操作。立法最忌界線不清、概念模糊。此次《規(guī)定》從“小切口”著手，重點(diǎn)突出、有的放矢。哪些屬于公共休閑場地、哪些屬于禁行車輛、禁行范圍如何、承擔(dān)管理職責(zé)的部門是誰、違法行為人的法律責(zé)任何在……諸如此類的問題都在《規(guī)定》中一一有所呈現(xiàn)。

其三，接地氣。新政實(shí)施，最終落腳點(diǎn)還是在“人”。人性化管理、柔性化執(zhí)法的理念始終貫穿在本次立法工作中。拿處罰這一點(diǎn)來講，對違反分類分區(qū)分時(shí)管理規(guī)定的行為人，《規(guī)定》指出由政府相關(guān)部門進(jìn)行教育并責(zé)令改正，如違法行為人當(dāng)場改正，不予行政處罰；拒不改正的，處警告或者五十元以上二百元以下罰款。軟硬兼施，既彰顯出城市治理開放包容的一面，同時(shí)又不失法規(guī)的嚴(yán)肅性和威懾力。

廣州此次“小切口”立法，為全國城市公共休閑場地安全管理率先打了個樣。在一項(xiàng)項(xiàng)“首次”“突破”中持續(xù)下足“繡花”功夫，這座城市也定能帶給居于其間的人更多獲得感、幸福感、安全感。