糧食安全保障法既凝結(jié)了社會(huì)共識(shí)，是群策群力的智慧結(jié)晶，也以行為規(guī)范與責(zé)任分配力促全社會(huì)各主體共同參與，同向發(fā)力保障糧食安全。

房紹坤

糧食安全是“國(guó)之大者”，夯基固本當(dāng)用“國(guó)之重器”。2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了糧食安全保障法，該法自2024年6月1日起施行。糧食安全法的出臺(tái)彰顯了我國(guó)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，解決國(guó)計(jì)民生頭等大事的堅(jiān)定決心，也體現(xiàn)了以法治全方位夯實(shí)糧食安全根基的戰(zhàn)略定力。在新的歷史背景下，應(yīng)深刻理解糧食安全保障法的價(jià)值指引、體系地位與行為指示意義，為端穩(wěn)中國(guó)飯碗筑牢法治根基。

糧食安全保障法體現(xiàn)著富民厚生、義利兼顧的價(jià)值核心。悠悠萬事，吃飯為大。糧食安全保障法承載著保障糧食有效供給，確保國(guó)家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的希望。在我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上的豐收?qǐng)D景下，糧食安全保障法的出臺(tái)是我國(guó)居安思危、穩(wěn)中求進(jìn)的理念彰顯，也是為民服務(wù)、為長(zhǎng)久計(jì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。為此，糧食安全保障法遵循勞有所得、得失相當(dāng)?shù)牧x理，一方面要求健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，形成市場(chǎng)為基、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠、糧價(jià)科學(xué)、農(nóng)民增收的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收；另一方面要求健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮資源流動(dòng)的激勵(lì)導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)資源調(diào)度與利益流動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？梢姡Ｕ蠟槊?、促進(jìn)在農(nóng)、因勢(shì)利導(dǎo)、互利共贏是糧食安全法治保障的內(nèi)在遵循，也符合法律公平正義的本色。

糧食安全保障法顯現(xiàn)著夯基壘臺(tái)、立柱架梁的體系地位。糧食安全保障法共11章74條，包括耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等多方面內(nèi)容，勾勒出內(nèi)外兼修、動(dòng)靜兼顧的糧食安全法治保障總體布局。

從內(nèi)在體系出發(fā)，糧食安全保障法實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)要素投入與動(dòng)態(tài)系統(tǒng)安全的兼顧。在靜態(tài)要素投入上，關(guān)注物、人、財(cái)?shù)汝P(guān)鍵部分。一是重視物質(zhì)基礎(chǔ)的法治保障，特別是重視耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的雙重保護(hù)，同時(shí)關(guān)注種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的加持作用。二是注重發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，通過加強(qiáng)糧食安全科技創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方式，盡“人力”提升現(xiàn)代化水平以促進(jìn)糧食安全。在動(dòng)態(tài)系統(tǒng)安全上，糧食安全保障法構(gòu)建了“產(chǎn)糧、運(yùn)糧、用糧、節(jié)糧”的全過程保護(hù)框架，同時(shí)強(qiáng)調(diào)糧食安全保護(hù)系統(tǒng)的外部建設(shè)，如監(jiān)督機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)際合作機(jī)制的構(gòu)建等，勾畫出大而全的糧食安全法治保障藍(lán)圖。

從外部體系出發(fā)，則應(yīng)把握糧食安全保障法的重要地位。一是可以梳理并聯(lián)動(dòng)已有的涉糧單行立法，如農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法、種子法、黑土地保護(hù)法等，形成糧食安全法治保障的合力；二是可以串聯(lián)土地、科技、金融、財(cái)稅、生態(tài)等法治要點(diǎn)，擘畫糧食安全法治保障的總體布局，為后續(xù)法律法規(guī)的制定提供指引，以便實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合、突出重點(diǎn)的法治目標(biāo)，在法治軌道上有力保障糧食安全。

糧食安全保障法促成了上下同欲、同舟共濟(jì)的社會(huì)氛圍。眾力舉，則萬鈞不足舉也。糧食安全保障法既凝結(jié)了社會(huì)共識(shí)，是群策群力的智慧結(jié)晶，也以行為規(guī)范與責(zé)任分配力促全社會(huì)各主體共同參與，同向發(fā)力保障糧食安全。具體而言，在政府層面，糧食安全保障法不但確立了糧食安全責(zé)任制，形成糧食安全黨政同責(zé)，各級(jí)政府層層推進(jìn)、各司其職的嶄新局面，也連接了政府內(nèi)部發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備等諸多部門，實(shí)現(xiàn)通力協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在企業(yè)層面，糧食安全保障法實(shí)行儲(chǔ)備與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開，凸顯糧食安全的公益性，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的行為規(guī)范，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)糧食安全。在生產(chǎn)者與消費(fèi)者層面，糧食安全法治保障從生產(chǎn)端走向消費(fèi)端，在激發(fā)生產(chǎn)者積極性的基礎(chǔ)上，呼吁消費(fèi)者合理消費(fèi)、厲行節(jié)約，以耕好“節(jié)糧減損”這塊“無形良田”。

（作者系吉林大學(xué)法學(xué)院教授，吉林大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究院名譽(yù)院長(zhǎng)）