陳明聰 福建省龍巖市中級人民法院 黨組書記、院長

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)。人民法院推進(jìn)訴源治理，是堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的應(yīng)有之義，也是踐行新時代能動司法、助推社會治理現(xiàn)代化的必然之舉。福建省龍巖市中級人民法院積極探索矛盾糾紛解決路徑，創(chuàng)新構(gòu)建“五聯(lián)四化”訴源治理體系，努力打造新時代訴源治理“龍巖樣板”。

“五聯(lián)四化”訴源治理體系，是指在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，以基層法官、人大代表、政協(xié)委員、村居干部、調(diào)解員五大主體共聯(lián)為基礎(chǔ)，以法治化、社會化、專業(yè)化、智能化深度融合為關(guān)鍵，以“一村（居）一法官”工作機(jī)制為抓手，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，推動從源頭上減少訴訟增量的工作體系。

一、“五聯(lián)”聚力多元共治，建設(shè)訴源治理共同體

基層是我國社會治理的基礎(chǔ)和重心。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，應(yīng)主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理大格局。為此，我們聚焦“矛盾不上交”，聯(lián)動基層法官、人大代表、政協(xié)委員、村居干部、調(diào)解員五大主體，匯聚其他基層解紛力量，構(gòu)建“5+N”訴源治理共同體。

堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)訴源治理的根本保證。我們積極爭取市委支持，成立福建省首家市級訴源治理中心，實(shí)現(xiàn)市級平臺一體部署、統(tǒng)抓統(tǒng)籌。市平安辦出臺《龍巖市深化訴源治理工作實(shí)施意見》，組建訴源治理專項(xiàng)工作組，由市委政法委書記任組長，建立聯(lián)席會議、預(yù)警報告、跟蹤督查等運(yùn)行機(jī)制，并將訴源治理納入平安建設(shè)考評，進(jìn)而壓實(shí)各方治理責(zé)任。

集聚代表委員智慧。訴源治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工作，解紛主體必須由“單打獨(dú)斗”向“多方協(xié)同”轉(zhuǎn)變。人大代表、政協(xié)委員來源于人民，參與訴源治理有著天然優(yōu)勢。為此，我們聯(lián)合市人大、市政協(xié)分別出臺方案，聘請221名代表委員擔(dān)任特邀調(diào)解員參與訴前解紛，這不僅有助于提升社會治理效能，而且有助于人民群眾更好地監(jiān)督法院工作。

織密聯(lián)防聯(lián)治網(wǎng)絡(luò)。維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，重心在基層，力量也在基層。我們橫向聯(lián)動33家市直單位，縱向貫通7個縣級訴源治理中心、133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解服務(wù)中心、1955個村（居）法官工作室，通過深化與基層治理單位的工作聯(lián)動，形成矛盾糾紛分層分級過濾體系，推動市縣鄉(xiāng)村四級訴源治理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。

二、“四化”融合系統(tǒng)善治，激發(fā)訴源治理新動能

審判是國家和社會治理的重要方式，人民法院必須跳出“辦理”看“治理”，承擔(dān)起社會治理重任。為此，我們聚焦“平安不出事”，堅(jiān)持法治化、社會化、專業(yè)化、智能化深度融合，綜合預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛和社會風(fēng)險。

突出法治化。運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明時代特征。我們制定指導(dǎo)人民調(diào)解提升調(diào)解工作實(shí)效的10條措施，探索矛盾糾紛調(diào)處“雙向派單”機(jī)制，推進(jìn)調(diào)解法治化。實(shí)施“巖法數(shù)治”項(xiàng)目，發(fā)布《龍巖市訴源案件實(shí)證分析報告》，用數(shù)據(jù)說話，提出治理對策。針對金融部門監(jiān)管、不動產(chǎn)登記等發(fā)出101份司法建議，規(guī)范各方力量在法治軌道上參與治理。

突出社會化。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，把訴調(diào)對接的“調(diào)”向前延伸，引導(dǎo)社會力量廣泛參與訴前調(diào)解。我們在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立52個代表委員調(diào)解室，借力退休法官羅金釵“解憂便利店”等43個特色調(diào)解室，形成解紛合力。

突出專業(yè)化?；庑袠I(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，需要行業(yè)主管部門專業(yè)優(yōu)勢與法院司法優(yōu)勢產(chǎn)生聚合效應(yīng)。我們與多個部門、行業(yè)共建訴非聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)精細(xì)治理。如根據(jù)新業(yè)態(tài)勞動者人數(shù)逐漸增多、勞動糾紛時有發(fā)生的現(xiàn)狀，聯(lián)合市總工會等成立龍巖市勞動爭議源頭治理協(xié)同中心，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。

突出智能化?；鶎又卫硇枨髲?fù)雜多樣，利用數(shù)字技術(shù)推動基層治理是必然選擇。我們推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作，目前已有567名調(diào)解員入駐平臺。與此同時，通過打造“巖法云訴通”等專業(yè)平臺，為當(dāng)事人提供全時空、跨地域、全流程解紛服務(wù)。

三、“村居法官”源頭精治，夯實(shí)訴源治理主陣地

龍巖是兩次古田會議所在地，也是紅色審判、人民調(diào)解的重要發(fā)源地，我們理應(yīng)傳承好蘇區(qū)法治精神、紅色調(diào)解基因。為此，我們聚焦“服務(wù)不缺位”，弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)“才溪鄉(xiāng)調(diào)查”精神，建立“一村（居）一法官”工作機(jī)制，將司法服務(wù)向源頭延伸、向基層延伸、向一線延伸，不斷厚植黨長期執(zhí)政的政治根基。

“1—N”下沉基層。只有把基層的事解決好，把群眾身邊問題解決好，人民才能安居樂業(yè)、社會才能安定有序、國家才能長治久安。人民法院必須突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，筑牢基層安定穩(wěn)定防線。我們堅(jiān)持重心下移、力量下沉，實(shí)行村（居）法官分片責(zé)任制，由1名法官掛鉤聯(lián)系1到N個行政村（居），兩級法院361名法官掛鉤全市133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1955個村（居），確保法官有影、法治有聲。

“1+X”融入治理。積極參與自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系建設(shè)，是人民法院服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興的必然要求。村(居)法官要走好群眾路線，當(dāng)好社情態(tài)勢排查員、糾紛化解疏導(dǎo)員、人民調(diào)解指導(dǎo)員、基層治理協(xié)管員等，積極融入基層治理，提升治理實(shí)效，如指導(dǎo)將彩禮及隨禮金額納入村規(guī)民約等。

“黨建+服務(wù)”雙向賦能。以黨建引領(lǐng)基層治理是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本途徑，人民法院在訴源治理工作中應(yīng)充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。我們鼓勵駐村黨員法官開展上門立案、巡回審判等活動，激勵黨員干警在村（居）一線服務(wù)中創(chuàng)先爭優(yōu)。

訴源治理工作絕非一蹴而就，需要久久為功。立足新起點(diǎn)，我們將充分發(fā)揮法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，持續(xù)深化“五聯(lián)四化”訴源治理體系建設(shè)，讓新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在革命老區(qū)熠熠生輝。