吳小鵬 陜西省榆林市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)

黃河是中華民族的發(fā)源地和搖籃。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，必須共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。陜、甘、寧、蒙、晉黃河“幾字彎”地區(qū)，有著共同的自然稟賦、歷史文化與風(fēng)俗習(xí)慣，流域內(nèi)人民法院有著守護(hù)黃河“幾字彎”生態(tài)安全的共同職責(zé)使命，必須全力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

近年來(lái)，陜西省榆林市兩級(jí)法院認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法，積極推進(jìn)“幾字彎”地區(qū)一體化司法保護(hù)，促成五省七地市中院簽署跨省《環(huán)境資源審判框架協(xié)議》，牽頭召開(kāi)首次司法協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，以期共筑黃河生態(tài)保護(hù)司法屏障，共同服務(wù)黃河中上游高質(zhì)量發(fā)展。

一、共同保衛(wèi)好黃河水系的水清河晏

黃河流域生態(tài)保護(hù)的首要環(huán)節(jié)是“保水”?！皫鬃謴潯贝蟛糠至饔蛩Y源短缺、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、水質(zhì)污染問(wèn)題易發(fā)，非法采砂、偷排污水、非法漁獵的行為時(shí)有發(fā)生。這關(guān)涉本流域人民群眾用水、下游水質(zhì)以及黃河物種保護(hù)，加強(qiáng)水資源保護(hù)、推動(dòng)水沙調(diào)控、堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先顯得尤為重要。

人民法院需要加大對(duì)黃河水系的司法保護(hù)力度，依法懲治破壞生態(tài)安全的犯罪，助力水土保持；加大對(duì)流域野生動(dòng)物資源的保護(hù)力度，嚴(yán)懲非法漁獵、非法引進(jìn)、丟棄外來(lái)入侵物種犯罪，保護(hù)生物多樣性；加大對(duì)水污染的懲治力度，嚴(yán)肅懲處污染地表水、地下水、私設(shè)暗管偷排污水等違法犯罪行為，促進(jìn)綠色用水，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用。

榆林市兩級(jí)法院以保護(hù)黃河水系安全為己任，依法嚴(yán)格審理非法采砂等案件，并選取典型案例向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)公眾提升黃河流域生態(tài)保護(hù)意識(shí)；依法懲治使用“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等方式非法捕獵野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為，運(yùn)用增殖放流的方式履行懲罰性賠償，促進(jìn)漁業(yè)資源恢復(fù)和水域環(huán)境改善；充分發(fā)揮行政審判預(yù)防功能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，促使黃河支流水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)。

二、共同守護(hù)好黃土高原的天藍(lán)地綠

黃河流域和黃土高原生態(tài)脆弱，土地極易沙化，“固土、治沙”是生態(tài)守護(hù)的關(guān)鍵。作為新時(shí)代三北工程“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，黃河“幾字彎”更是重中之重?！皫鬃謴潯钡貐^(qū)土地涉礦產(chǎn)面積廣，榆林涉煤面積更是占到全市面積的54%，土地污染風(fēng)險(xiǎn)較大。

人民法院需要強(qiáng)化防風(fēng)固沙工程保護(hù)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪和推沙毀林造地犯罪，依法加大懲罰性賠償力度，破解環(huán)境違法成本低和“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的生態(tài)保護(hù)困局。加大對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)的保護(hù)修復(fù)力度，堅(jiān)持罪刑相適應(yīng)原則，妥善處理可能造成水土流失的各類案件，助推荒漠化防治工作；加大環(huán)境污染懲治力度，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，統(tǒng)籌適用刑事、行政、民事法律責(zé)任，依法支持行政機(jī)關(guān)對(duì)煤炭等高污染行業(yè)施行強(qiáng)制性清潔能源生產(chǎn)許可，助力綠色低碳發(fā)展；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行機(jī)制，積極探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)方式，通過(guò)認(rèn)購(gòu)碳匯林、補(bǔ)種復(fù)綠、勞務(wù)代償、第三方治理等替代性履行方式，實(shí)現(xiàn)“異地修復(fù)、恢復(fù)生態(tài)、總體平衡”的生態(tài)效果，助力生態(tài)修復(fù)。

2023年榆林中院審理的一起環(huán)境責(zé)任糾紛公益訴訟案，推動(dòng)雙方協(xié)商建立補(bǔ)植復(fù)綠1000畝公益林的替代性修復(fù)生態(tài)方案；府谷縣人民法院審理了全省首起碳匯認(rèn)購(gòu)案，實(shí)現(xiàn)了榆林探索生態(tài)環(huán)境“司法+碳匯”的首次嘗試。榆林市兩級(jí)法院用于生態(tài)修復(fù)的資金達(dá)3000多萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)礦區(qū)修復(fù)、水土保護(hù)等修復(fù)基地34個(gè)，在被稱為“黃土高原生態(tài)治理的一個(gè)樣板”的米脂高西溝設(shè)立環(huán)境資源審判教育實(shí)踐基地。

三、共同弘揚(yáng)好黃河流域的歷史文化

黃河流域孕育了綿延千年的中華文化，歷史古跡星羅棋布，文物資源豐富。石峁遺址、長(zhǎng)城遺址、統(tǒng)萬(wàn)城遺址等歷史遺跡承載的是中華民族的印記，有其獨(dú)特的精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，一旦失去，無(wú)法修復(fù)。

人民法院應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)黃河文化對(duì)于傳承中華民族歷史文脈、推進(jìn)文化自信自強(qiáng)的重要性，肩負(fù)起保護(hù)文化遺產(chǎn)資源，傳承黃河文化的重任。依法嚴(yán)厲懲治文物古跡犯罪，準(zhǔn)確適用文物管理保護(hù)法律法規(guī)，全鏈條打擊破壞文物的違法犯罪行為。強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司法保護(hù)，妥善審理水文化、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)案件，加大對(duì)傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥、曲藝、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)力度；助力黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，促進(jìn)黃河文化創(chuàng)新發(fā)展。

2023年以來(lái)，神木市人民法院設(shè)立了石峁遺址生態(tài)保護(hù)等文物古跡環(huán)保巡回審判點(diǎn)，與榆林市長(zhǎng)城保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)共建長(zhǎng)城遺址司法保護(hù)教育實(shí)踐基地。審理的首例非保護(hù)區(qū)盜掘古脊椎動(dòng)物化石案，開(kāi)啟全省保護(hù)古生物資源的先河，為推動(dòng)和促進(jìn)全省開(kāi)展古生物化石專項(xiàng)整治起到積極作用。

四、共同傳承好紅色文化的法治基因

黃河“幾字彎”紅色血脈深厚，留下了不少革命文化遺址、遺跡，以及紅色司法文化遺產(chǎn)?！榜R錫五審判方式”誕生于陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)，在延安時(shí)期得以全面推行；習(xí)仲勛同志《貫徹司法工作的正確方向》誕生在綏德分區(qū)，對(duì)司法人員提出了“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”的要求。

人民法院需要共同加大紅色文化保護(hù)力度，提高革命文化遺跡保護(hù)水平，加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，形成紅色資源保護(hù)合力，切實(shí)傳承革命文化和紅色法治基因。要深入探尋人民司法的歷史根源，深刻研究人民司法的發(fā)展歷程，不斷豐富和完善新中國(guó)紅色司法文化的精神內(nèi)核，弘揚(yáng)和拓展其時(shí)代價(jià)值。綏德縣人民法院在綏德郝家橋設(shè)立了紅色資源巡回法庭，致力于挖掘和傳承革命文化遺產(chǎn)。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境造福子孫后代。榆林市兩級(jí)法院將積極推動(dòng)黃河“幾字彎”流域人民法院司法協(xié)作，秉持共建共享、協(xié)同共治的原則，進(jìn)一步完善資源共享、協(xié)作審判、聯(lián)席會(huì)議、溝通聯(lián)絡(luò)、調(diào)研宣傳等多項(xiàng)工作機(jī)制，發(fā)揚(yáng)黃河兒女開(kāi)放包容、博采眾長(zhǎng)、渾厚雄壯、百折不撓的精神，共同為黃河“幾字彎”生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)司法力量，創(chuàng)作好新時(shí)代的黃河大合唱，“讓黃河成為造福人民的幸福河”。