練洪洋

國(guó)務(wù)院新聞辦2月28日舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)情況。《指導(dǎo)意見》提出：罰款決定要充分考慮社會(huì)公眾的切身感受，確保罰款決定符合法理，并考慮相關(guān)事理和情理，優(yōu)化罰款決定延期、分期履行制度。（2月28日中國(guó)網(wǎng)）

政策很硬，表述很軟。“罰款決定要充分考慮社會(huì)公眾的切身感受”這句話特別暖心、舒心，因?yàn)樘N(yùn)含著濃濃的同理心、同情心。罰款不僅要符合法理，還要考慮事理、情理，法度之下有溫度，這才是執(zhí)法為民最好的樣子。

說(shuō)來(lái)也巧，最近就有一個(gè)合法理不合情理、鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“芹菜案”：福建張某順手幫鄰居賣了點(diǎn)芹菜，賺了14元錢，因?yàn)檫@些芹菜農(nóng)殘超標(biāo)，因此要被罰款5萬(wàn)元。又因?yàn)檫t遲沒(méi)有繳納罰款，被追加罰款5萬(wàn)元，最后鬧上法庭。無(wú)獨(dú)有偶，2022年8月，陜西也發(fā)生過(guò)一起“芹菜案”，一家個(gè)體戶賣了5斤芹菜，因?yàn)橘|(zhì)量不合格而被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門罰了6.6萬(wàn)元。所幸的是，兩起案子都被相關(guān)部門及時(shí)糾偏了，前一起是地方法院，后一起是國(guó)務(wù)院督查組。

那么，兩起“芹菜案”的執(zhí)法者錯(cuò)了嗎？并沒(méi)有。他們敢開出罰單，甚至上法庭向違法者追繳罰款，確實(shí)有法律依據(jù)。食品安全法規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。如此看來(lái)，他們還就低不就高，沒(méi)有頂格處罰。

既然如此，“芹菜案”為何如石投水，泛起陣陣漣漪？

一方面，不合事理，有違情理。賣幾斤芹菜，案值幾十元，一下就要罰5萬(wàn)元，兩者比例高達(dá)數(shù)百倍，不按時(shí)繳納，罰款立馬翻倍，還要求法院強(qiáng)制執(zhí)行，小過(guò)重罰、用力過(guò)猛，這種“沖擊”換作誰(shuí)都承受不住。請(qǐng)用同理心換位思考，要是被罰者是執(zhí)法者的親人，你們也眉頭不皺就開罰單嗎？另一方面，自由裁量跑偏。要說(shuō)法律，規(guī)治此類行為的法律也并非只有一部。若按農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，處罰相對(duì)要輕一些（罰金“在二千元以上二萬(wàn)元以下”），也更接近事理、情理一些；若按行政處罰法，違法行為輕微并及時(shí)改正（尤其是初次違法），可以不予行政處罰?？梢姡词故蔷S護(hù)法理、法度也存在著一個(gè)法律適用問(wèn)題。

在此背景下，提出“罰款決定要充分考慮社會(huì)公眾的切身感受”這一原則及時(shí)且必要。對(duì)地方來(lái)說(shuō)，對(duì)行政罰款要采取更加審慎、克制的態(tài)度，要堅(jiān)決告別以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為。要重新審視、及時(shí)清理罰款事項(xiàng)，尤其是那些不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、明顯過(guò)罰不當(dāng)?shù)惹樾蔚牧P款規(guī)定。對(duì)執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，要做到眼中有群眾、心中有溫情，在選擇適用法律時(shí)，充分結(jié)合違法事實(shí)與事理、情理，從而作出更加合理的選擇；在執(zhí)法過(guò)程中，多采用柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法對(duì)象心服口服。

法理不外乎人情，只有把事理、情理擺到執(zhí)法天平上，才能較好平衡法理與人情、法度與溫度。