針對(duì)當(dāng)前的新情況新問題，我們既要防止農(nóng)資領(lǐng)域傳統(tǒng)的違法犯罪行為死灰復(fù)燃，也要防止不法分子利用新“馬甲”來變本加厲

董邦俊

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等七部門近日聯(lián)合召開視頻會(huì)議，部署2024年春耕備耕農(nóng)資打假工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加大執(zhí)法辦案力度，針對(duì)“忽悠團(tuán)”進(jìn)村兜售化肥和網(wǎng)絡(luò)越區(qū)違規(guī)售種兩個(gè)問題扎實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)系農(nóng)民切身利益，事關(guān)糧食安全。我國高度重視農(nóng)資質(zhì)量安全工作，多年來持續(xù)開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。各地各部門統(tǒng)籌推進(jìn)集中打擊與源頭治理，農(nóng)資打假工作取得明顯成效，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升。統(tǒng)計(jì)顯示，全國種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料抽檢合格率達(dá)97%以上。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)資打假仍然面臨著一些新情況和挑戰(zhàn)，比如“忽悠團(tuán)”進(jìn)村兜售化肥和網(wǎng)絡(luò)越區(qū)違規(guī)售種兩個(gè)新型違法犯罪問題較為突出。所謂“忽悠團(tuán)”，主要就是以欺騙夸張的方式售賣偽劣農(nóng)資，這種方式十分具有蠱惑性、隱蔽性、游動(dòng)性?，F(xiàn)實(shí)中，一些不法分子采取“游擊戰(zhàn)”的方式進(jìn)村虛假宣傳兜售劣質(zhì)化肥，有的以免費(fèi)送農(nóng)藥、免費(fèi)收小麥等手段誘使農(nóng)村群眾到現(xiàn)場(chǎng)開農(nóng)會(huì)并給群眾“洗腦”來購買農(nóng)資產(chǎn)品；有的免費(fèi)車接車送甚至請(qǐng)客吃飯，把群眾帶到某酒店會(huì)場(chǎng)，向其銷售偽劣化肥。由于這些農(nóng)村群眾多為老年人和婦女，防范意識(shí)較差、法律意識(shí)淡薄，因此很容易上當(dāng)受騙。而這些不法分子頻繁更換地點(diǎn)也加大了查處難度。

此外，不法分子通過QQ群、微信群等網(wǎng)絡(luò)通訊工具兜售假冒偽劣農(nóng)資，延伸了違法犯罪的鏈條和路徑。可以說，“忽悠團(tuán)”、跨區(qū)售種等農(nóng)資造假行為實(shí)施速度快，出貨量大，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且造成的損失往往具有滯后性，這也使得假冒偽劣農(nóng)資與農(nóng)民受損之間的因果關(guān)系認(rèn)定困難。

針對(duì)當(dāng)前的新情況新問題，我們既要防止農(nóng)資領(lǐng)域傳統(tǒng)的違法犯罪行為死灰復(fù)燃，也要防止不法分子利用新“馬甲”來變本加厲。這就需要深入開展綜合治理。

首先，建立“宣、防、管、控”一體化的農(nóng)資管理工作體系?！靶本褪切麄鬓r(nóng)資相關(guān)法律法規(guī)和制度、官方認(rèn)證的農(nóng)資銷售平臺(tái)、農(nóng)資打假的典型案例、農(nóng)資選購及使用方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，以提高群眾的防范意識(shí)。“防”就是管理部門定期或不定期地對(duì)農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)開展檢查，提升平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)農(nóng)資安全意識(shí)?！肮堋本褪侵贫ň唧w的農(nóng)資管理工作方案，明確有關(guān)部門的職能職責(zé)，常態(tài)化開展農(nóng)資市場(chǎng)的營銷形勢(shì)研判，針對(duì)農(nóng)資領(lǐng)域的假冒偽劣問題，定期開展專項(xiàng)整治，不斷改善農(nóng)資營銷環(huán)境?！翱亍本褪菄?yán)格農(nóng)資執(zhí)法工作，對(duì)農(nóng)資銷售店面、網(wǎng)站進(jìn)行執(zhí)法，加大巡邏檢查力度，防止假冒偽劣農(nóng)資的銷售和販運(yùn)。此次七部門聯(lián)合召開視頻會(huì)議，部署相關(guān)工作，對(duì)于發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，形成各司其職、分兵把守、密切配合的良好工作格局無疑具有積極意義。

其次，構(gòu)建村民自治防控體系。以鄉(xiāng)村“兩委”（村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)）為抓手，強(qiáng)化駐村工作隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化的監(jiān)管，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。嚴(yán)禁各種推銷活動(dòng)，對(duì)于未經(jīng)許可進(jìn)村推銷的“忽悠團(tuán)”及時(shí)上報(bào)。

再次，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營行為，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)售種新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。應(yīng)嚴(yán)格按照視頻會(huì)議要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的許可資質(zhì)、許可備案、銷售區(qū)域等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查。同時(shí)，注意每季度對(duì)平臺(tái)的專項(xiàng)營銷活動(dòng)進(jìn)行檢查，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)售種平臺(tái)責(zé)任制，確保平臺(tái)成為可靠的、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資銷售平臺(tái)。

最后，突出行刑銜接，充分發(fā)揮刑事司法預(yù)防犯罪的功能。一方面，要嚴(yán)格行政執(zhí)法，對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資營銷開展持續(xù)執(zhí)法監(jiān)督，并注意運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)巡查；另一方面，要做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，構(gòu)成犯罪的應(yīng)堅(jiān)決移送，形成高壓嚴(yán)打、重拳出擊的態(tài)勢(shì)，提高農(nóng)資制假售假者的違法犯罪成本。

農(nóng)資打假是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要一環(huán)，打掉的是制假售假者的“黑心”，打出的是農(nóng)民增產(chǎn)增收的“信心”和廣大人民群眾餐桌上的“放心”。當(dāng)前正值春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，是種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料購買使用的高峰期。期待有關(guān)部門積極行動(dòng)，密切配合，助力糧食生產(chǎn)再奪豐收。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）