基層是各類風(fēng)險和隱患的集中地、大多數(shù)突發(fā)事件的發(fā)生地，因此，基層是防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作的前沿陣地，風(fēng)險管控、應(yīng)急處置都需要基層抓早、抓細(xì)

張永理

民政部、國家林業(yè)和草原局近日發(fā)布了關(guān)于做好2024年清明節(jié)祭掃工作的通知，要求全力做好清明節(jié)祭掃安全管理，主動防范化解森林草原火災(zāi)風(fēng)險。

當(dāng)前正值清明節(jié)前夕，春夏之交是全國尤其是北方森林草原火災(zāi)高發(fā)的季節(jié)，為此，有關(guān)部門要求全力做好清明節(jié)祭掃安全管理，堅持把防范工作放在首位，建立健全清明節(jié)應(yīng)急保障機(jī)制，對于確保清明節(jié)期間祭祀活動文明、健康、安全具有積極意義。

做好清明節(jié)祭掃安全管理既是對基層應(yīng)急管理中季節(jié)性突發(fā)事件應(yīng)對能力的又一次考驗，也是有效提升基層應(yīng)急管理能力的一個契機(jī)和切入點。今年2月，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，為加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)提出了新要求。目前，我國基層應(yīng)急管理有法治、有體制、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊伍等，并且很多方面的制度建設(shè)越來越完善，現(xiàn)在最重要的是根據(jù)基層實際情況落實政策，核心點在于“早”“細(xì)”二字，要立足于：“早”字當(dāng)頭，從細(xì)節(jié)入手、從點滴抓起，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力提升。

“早”字主要體現(xiàn)在：一是風(fēng)險評估與風(fēng)險控制。國家政策多次強(qiáng)調(diào)“關(guān)口前移”，應(yīng)急管理中防范工作位居首位，防范工作中風(fēng)險控制又位居首位。在山火高發(fā)期、清明節(jié)前對山火要素的風(fēng)險認(rèn)知、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制中每一步都要盡可能精確測算，集中開展安全大檢查，確保精準(zhǔn)定位安全隱患和重大危險，進(jìn)而有重點地采取防范措施，加大防火巡查力度與密度，及時發(fā)布森林、草原火險和火災(zāi)信息，嚴(yán)格管理野外用火，消除安全隱患。

二是制定與完善應(yīng)急預(yù)案。自2008年清明節(jié)被確定為全國法定節(jié)假日起，群眾集中出行祭掃已經(jīng)成為社會常態(tài)。為確保祭掃安全和平安清明，認(rèn)真落實屬地管理原則，民政、公安、應(yīng)急管理、交通、林業(yè)、氣象、市場監(jiān)管、宗教等部門應(yīng)密切配合，根據(jù)《殯葬管理條例》《森林防火條例》《草原防火條例》等政策法規(guī)的要求，結(jié)合本地實際情況、應(yīng)急能力，提早聯(lián)合制定清明節(jié)文明祭掃應(yīng)急預(yù)案，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，并且以此為抓手，在制度上落實應(yīng)急值守、每日報告、信息發(fā)布等制度和應(yīng)急工作手冊、人員疏散車輛疏導(dǎo)方案，設(shè)置祭掃觀察點加強(qiáng)動態(tài)管理和監(jiān)測，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理、早解決。

三是人員隊伍早準(zhǔn)備，實戰(zhàn)能力早提高。清明節(jié)前要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作手冊，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會殯葬管理、防火安全等有關(guān)法規(guī)政策，組織有關(guān)隊伍人員開展安全教育培訓(xùn)和疏散避險、應(yīng)急處置演練，根據(jù)演練中暴露出來的問題及時完善預(yù)案內(nèi)容、健全應(yīng)急處置機(jī)制，科學(xué)完善各項安全保障措施。

“細(xì)”字主要體現(xiàn)在：一是細(xì)化協(xié)同應(yīng)對機(jī)制。這種協(xié)同既包括黨政、政府職能部門之間，也包括黨政部門與社會力量之間，共同形成一種應(yīng)急管理的合力。清明節(jié)祭掃在我國是一種具有傳統(tǒng)性、普遍性、群眾性、定期性甚至帶有某些自發(fā)性的社會活動。因此，清明節(jié)公民祭掃活動涉及面廣，牽涉部門眾多，需要黨政部門如民政、應(yīng)急管理（消防）、公安、交通運輸、林業(yè)和草原、氣象、自然資源、信訪等部門資源信息共享和通力合作，再加上社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、公民個人等對政府部門的配合，這些都需要細(xì)化多個機(jī)制才能夠真正形成“一盤棋”，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的最佳效果。

二是細(xì)化科技支撐手段。當(dāng)今時代是數(shù)字化、智能化、智慧化時代。隨著我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無人機(jī)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、農(nóng)村應(yīng)急廣播等越來越多的科技手段與工具的應(yīng)用，大幅提升了基層突發(fā)事件應(yīng)對中的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的能力，但是現(xiàn)在使用人員技能受限和科技工具部分閑置等問題，阻礙了其應(yīng)有的預(yù)期效果，因此，需要進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有科技手段的操作技能，充分發(fā)揮科技工具的卓越功能。

基層是各類風(fēng)險和隱患的集中地、大多數(shù)突發(fā)事件的發(fā)生地，因此，基層是防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作的前沿陣地，風(fēng)險管控、應(yīng)急處置都需要基層抓早、抓細(xì)，才能有效防范化解災(zāi)害風(fēng)險、及時處置災(zāi)害事故，以最低的行政成本取得最大的社會效益，切實維護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

(作者系中國政法大學(xué)應(yīng)急管理與社會保障研究中心主任)

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