李軍 重慶市云陽縣委常委、組織部部長

近年來，重慶市云陽縣堅持以黨建為引領(lǐng)，深入推進“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”現(xiàn)代化改革，持續(xù)固根基、補短板、強弱項，探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新實踐。

一、堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建高效貫通新格局

社會治理的重心在基層。云陽縣因三峽移民工程整體搬遷新建而成，現(xiàn)有城市社區(qū)25個，常住人口26.2萬人，社區(qū)人員構(gòu)成復雜，治理任務(wù)艱巨。黨的領(lǐng)導是最大的“壓艙石”，我們始終堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導，構(gòu)建上下貫通、高效順暢、整體聯(lián)動的治理格局。

注重頂層設(shè)計。社區(qū)治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，回答好這個重大課題，必須堅持頂層設(shè)計、高位部署。我們縱向上貫通“縣委—街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨組織”四級“動力主軸”，橫向上抓實“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系建設(shè)，即建立鎮(zhèn)街基層治理指揮中心，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)4個工作板塊，實施“黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理”行動，有效破除條塊壁壘、機制障礙，形成基層治理核心業(yè)務(wù)“一屏掌控、一網(wǎng)通辦、一鍵智達”的工作格局。

注重賦權(quán)減負。加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，關(guān)鍵在于體制機制創(chuàng)新，通過合理方式為基層賦權(quán)減負增能，有效推動社區(qū)治理常態(tài)長效。我們認清和把握這一關(guān)鍵問題，下好管理體制改革“先手棋”，清單化推進權(quán)力下放，通過法定程序?qū)鶎蛹袛U權(quán)賦能，實現(xiàn)重心下移、資源下放、力量下沉，切實增強基層話語權(quán)。通過嚴格落實部門事項準入制度，杜絕職能部門轉(zhuǎn)嫁任務(wù)、攤派指標現(xiàn)象，清理非必要蓋章、建臺賬等事項，為街道、社區(qū)減負，逐步破解“小馬拉大車”困境。

注重“賽馬比拼”。社區(qū)治理千頭萬緒、任務(wù)繁重，來不得半點松勁和懈怠，特別是領(lǐng)導干部要發(fā)揮示范帶動作用，把工作抓好抓實。我們把黨建引領(lǐng)社區(qū)治理作為領(lǐng)導干部考核考察的重要內(nèi)容，納入各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議和“一把手”例會重要內(nèi)容，常態(tài)化開展“賽馬比拼”活動，通過“周督導、月調(diào)度、季拉練”，進行量化評比、總結(jié)經(jīng)驗、排榜通報，打造最佳實踐案例，營造比學趕超氛圍，推動各級黨組織在爭先創(chuàng)優(yōu)中提升治理效能。

二、堅持網(wǎng)格智治，把握數(shù)字賦能新趨勢

網(wǎng)格是基層治理的底座，發(fā)揮著“第一道防線”作用，只有加快推動網(wǎng)格服務(wù)精細化治理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能讓社區(qū)治理提質(zhì)增效。

全領(lǐng)域健全體系。社區(qū)治理是基層治理最頻繁、最活躍的場景，要健全完善“高效協(xié)同、實戰(zhàn)實效”的網(wǎng)格體系，發(fā)揮好網(wǎng)格的“探頭”“前哨”作用。我們以推進“多網(wǎng)合一”改革為抓手，動態(tài)優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，配強培優(yōu)網(wǎng)格力量，推動城市管理、公共服務(wù)等工作進網(wǎng)入格，提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)效能。同步夯實網(wǎng)格數(shù)據(jù)底座，細化核心業(yè)務(wù)，編制完善重大改革清單、重大需求清單、多跨場景清單，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素“一組庫”、數(shù)字資源“一本賬”，以“智”促“治”數(shù)字化賦能網(wǎng)格治理。

全鏈條重塑機制。網(wǎng)格治理要實現(xiàn)高效多跨協(xié)同、迅速平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化，就要健全網(wǎng)格運行機制，以機制完善推動治理向“智”理轉(zhuǎn)變。我們打通縣鄉(xiāng)兩級吹哨報到機制，聯(lián)通相關(guān)職能職責部門，聯(lián)動應急管理隊伍，推動社情信息“云上流轉(zhuǎn)”，社會治理“全網(wǎng)聯(lián)動”。通過建立“網(wǎng)格吹哨—板塊處理—逐級研判—評價回訪”閉環(huán)處置流程，推動問題分級分類辦理，提高事件按期處置率，切實做到“小事不出格，大事不出社”。

全方位激發(fā)活力。網(wǎng)格員是網(wǎng)格化管理的生力軍，只有最大限度激發(fā)和調(diào)動他們的積極性、主動性，才能促進網(wǎng)格治理有效實施。我們通過建立合理的激勵機制，將網(wǎng)格治理工作納入基層黨組織“評星定級”，嚴格落實網(wǎng)格員責任，定期評選一批示范網(wǎng)格和“最美網(wǎng)格員”，對獲得榮譽表彰的優(yōu)秀網(wǎng)格員給予推優(yōu)入黨、評先評優(yōu)、社區(qū)專職干部考錄加分等方面優(yōu)待，有效激發(fā)網(wǎng)格員干事創(chuàng)業(yè)熱情。

三、堅持靶向發(fā)力，展現(xiàn)聯(lián)建共治新成效

城市在開放中發(fā)展，社區(qū)治理必然在開放中加強。提升社區(qū)治理能力和服務(wù)群眾水平，要以開放的理念，推動社區(qū)各類組織、各方面力量共駐共建、互聯(lián)互動，協(xié)同發(fā)力做好社區(qū)治理各項工作。

融合共建帶全局。做大做強黨建資源“集群網(wǎng)”，推動組織共建、資源共用、成果共享，有助于補齊社區(qū)治理短板、弱項。我們建立“需求、資源、服務(wù)”三張清單，形成居民點單、社區(qū)分單、街道派單、單位領(lǐng)單的工作運行機制，同步整合共駐共建單位優(yōu)勢資源，積極在資金、項目、人才等方面為社區(qū)治理提供幫助支持，切實把群眾的“民意清單”變成了“滿意清單”。

多元共治解難題。居民群眾生活呈現(xiàn)多樣化、差異化、個性化，要滿足各類需求、解決各種問題，多元參與、協(xié)同共治是關(guān)鍵所在。我們健全“網(wǎng)上民聲”“三事分流”等群眾參與社會治理引導機制，在小區(qū)樓宇成立居民理事會、監(jiān)事會等自治組織，指導制定社區(qū)居民公約、自治社團章程等規(guī)范，組織群眾自己說事、議事、主事，形成“自己的事自己辦，大家的事一起干”的良好氛圍。

先鋒帶動聚民心?；鶎狱h員是基層黨組織在群眾中的代言人，深受廣大基層群眾的支持和信賴，在治理工作中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。我們建好用好黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐站所等，創(chuàng)新“社區(qū)一家親”“黨員奉獻日”等活動載體，深化在職黨員“編組入網(wǎng)”行動，設(shè)立紅巖黨員先鋒崗、責任區(qū)，一大批黨員走在前、作示范，把“干部干、群眾看”變?yōu)椤案扇阂黄鸶伞?，充分激發(fā)了社區(qū)治理內(nèi)生動力。