林鵬 海南省三亞市委常委、政法委書記

黨的二十大報(bào)告擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，明確了新時(shí)代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前進(jìn)方向，提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大任務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。近年來，海南省三亞市政法系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)、著力建設(shè)平安鄉(xiāng)村、著力強(qiáng)化法治保障，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢平安鄉(xiāng)村安全底座

鄉(xiāng)村治，社會(huì)安，國家穩(wěn)。推進(jìn)基層治理，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展、關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧。我們認(rèn)真落實(shí)《“十四五”平安海南基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)方案》，把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，以黨建引領(lǐng)促進(jìn)基層治理，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高水平平安鄉(xiāng)村治理效能。

堅(jiān)持以加強(qiáng)組織建設(shè)為抓手，創(chuàng)新構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、各領(lǐng)域融合、全方位聯(lián)動(dòng)的黨建引領(lǐng)基層治理格局。建立市級、區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，推行黨員到村（居）報(bào)到參與社會(huì)治理，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力和基層治理能力。創(chuàng)新“黨務(wù)+警務(wù)+村務(wù)”融合發(fā)展模式，推廣“民警兼任村官”制度；發(fā)揮駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)作用，推行“一村一法官”聯(lián)系機(jī)制，健全“一村一律師”村居法律顧問團(tuán)隊(duì)服務(wù)機(jī)制，不斷壯大基層治理骨干力量。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛聯(lián)席聯(lián)判聯(lián)處，健全訴調(diào)對接、公調(diào)對接、訪調(diào)對接的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，縱向建立市、區(qū)、村（社、居）、村小組四級矛盾糾紛多元化解組織，橫向整合法檢公、信訪等多個(gè)部門的矛盾糾紛多元化解體系，打造出旅游民宿產(chǎn)業(yè)“品牌解紛”“稻田原野議事臺(tái)”等一批特色工作方法。創(chuàng)新推出“網(wǎng)格員+人民調(diào)解員+村法律顧問+五老人員”調(diào)解模式，持續(xù)深入排查化解矛盾糾紛。

針對不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，我們首創(chuàng)大社區(qū)黨委委員兼任政法委員，實(shí)現(xiàn)黨管政法向基層最末端延伸。村級重大事項(xiàng)決策推行支委提議、“兩委”商議、支部大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議和公開辦事結(jié)果、公開辦事程序等“四議兩公開”，強(qiáng)化對村級權(quán)力的群眾監(jiān)督。深化落實(shí)村“兩委”成員資格聯(lián)審機(jī)制和村“兩委”成員近親屬回避要求，把好農(nóng)村基層組織政治關(guān)、法律關(guān)。

二、強(qiáng)化打擊整治，打造平安鄉(xiāng)村樣板示范

農(nóng)村穩(wěn)則全局穩(wěn)、農(nóng)村安則全局安。整治農(nóng)村社會(huì)治安、推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求和重要保障。

我們牢固樹立“良好的社會(huì)治安環(huán)境是鄉(xiāng)村全面振興基本保障”的思想理念，聚焦“發(fā)案少、秩序好、服務(wù)優(yōu)、群眾滿意”的建設(shè)目標(biāo)，打通平安建設(shè)“最后一公里”，打造產(chǎn)業(yè)興旺、安定和諧的樣板村、示范村。

堅(jiān)持打早打小、露頭就打，將打擊“鄉(xiāng)霸”“村霸”等農(nóng)村黑惡勢力作為農(nóng)村基層治理的一項(xiàng)長期任務(wù)，始終保持高壓態(tài)勢。落實(shí)村黨組織干部述職等制度，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這一利器，及時(shí)掐滅基層黨員干部充當(dāng)“保護(hù)傘”的苗頭。

我們依托“警保聯(lián)控”“警網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制，加強(qiáng)村聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化人防、技防、物防措施，加強(qiáng)對村背街小巷、偏遠(yuǎn)角落、重點(diǎn)地段的聯(lián)防巡邏，突出對宵夜攤點(diǎn)、燒烤園、大排檔、紅白喜事場所等案件多發(fā)高發(fā)區(qū)域的管控力度，常態(tài)化抓好重點(diǎn)水域、危險(xiǎn)路段、學(xué)校醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)場所的日常巡防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。

加大網(wǎng)格巡查力度，常態(tài)化開展刑滿釋放、社區(qū)矯正以及“五失”（生活失意、投資失敗、心態(tài)失衡、家庭失和、精神失常）人員情況摸排，做到底數(shù)清、情況明。

圍繞少數(shù)民族聚集地區(qū)，著力夯實(shí)家庭防護(hù)基礎(chǔ)，摸底排查重點(diǎn)兒童，登記造冊，隨時(shí)掌握他們的生活狀況；大力推進(jìn)教育防護(hù)工作，落實(shí)控輟保學(xué)要求，嚴(yán)防校園欺凌、未成年人被性侵、溺水等事件發(fā)生；織密未成年人社會(huì)防護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)校園周邊綜合治理，及時(shí)將符合條件的未成年人及其家庭納入低保、特困等保障范圍；持續(xù)開展司法防護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊涉未成年人違法犯罪行為。

三、突出“三治”融合，凝聚平安鄉(xiāng)村建設(shè)共識(shí)

法治、德治、自治是基層治理體系的三要素，加強(qiáng)自治管理、法治約束、德治引領(lǐng)的作用，有效推進(jìn)“三治”融合，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，凝聚平安鄉(xiāng)村建設(shè)共識(shí)的有效途徑。我們不斷推行以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)的“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系，努力實(shí)現(xiàn)“政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧”的目標(biāo)。

注重激發(fā)群眾自治的力量，持續(xù)推進(jìn)村級議事協(xié)商實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作，打造出“遇事環(huán)環(huán)辦”等議事協(xié)商品牌，推動(dòng)成立村務(wù)協(xié)商會(huì)，建立村級議事協(xié)商室，健全完善協(xié)商制度和議事規(guī)則，有效解決群眾的急難愁盼問題，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，為農(nóng)村基層治理注入源源不斷的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和創(chuàng)造活力。

積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，定期舉辦“兩委”干部和村民法治講座，圍繞農(nóng)村法治扶貧工作、禁毒宣傳教育，開展治懶、治酒、治奢、治彩、治毒、治賭的“六治”專項(xiàng)活動(dòng)，推出農(nóng)村“樹蔭普法”“崖州民歌”等普法新品牌，引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法、用法。聚焦南繁硅谷建設(shè)，積極構(gòu)建種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，探索建立種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專家?guī)?，綜合運(yùn)用行政監(jiān)管、司法審判、檢察建議等多種手段，形成種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供法治保障。

堅(jiān)持用道德的力量引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自律，倡導(dǎo)民風(fēng)向善去惡。舉辦鄉(xiāng)村春晚、愛國奉獻(xiàn)歌詠比賽，唱響愛黨愛國主旋律；完善村（社、居）公共文化服務(wù)體系，打造平安、法治、德治文化長廊。開展評選表彰活動(dòng)，弘揚(yáng)真善美、傳遞正能量；發(fā)揮村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)的積極作用，制定系列文明村規(guī)民約，用村民喜聞樂見的方式弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。