編者按

“五一”國際勞動節(jié)即將到來，有關(guān)勞動者權(quán)益保護(hù)的話題備受關(guān)注，特別是在新形勢下，如何更好地發(fā)揮法治作用維護(hù)勞動者權(quán)益是值得思考的問題。近日，人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上表示，將不斷加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。第22個全國職業(yè)病防治法宣傳周活動也正在進(jìn)行中。對此，本期“聲音版”邀請學(xué)者、法官就相關(guān)問題與讀者交流探討，敬請關(guān)注。

全方位全周期守護(hù)職業(yè)健康

       武亦文

今年4月25日至5月1日是全國職業(yè)病防治法宣傳周，活動主題為“堅持預(yù)防為主，守護(hù)職業(yè)健康”。

職業(yè)病防治向來是我國健康工作的重要抓手之一。經(jīng)過多年努力，我國職業(yè)病防治工作取得了長足進(jìn)步：一是監(jiān)測病種和范圍不斷擴(kuò)大。目前，我國建立完善了國家職業(yè)病及危害因素監(jiān)測和職業(yè)病報告體系，監(jiān)測病種由原來的10種職業(yè)病擴(kuò)大到所有的職業(yè)病病種，共10大類132種，為各行各業(yè)的職業(yè)健康保障提供了愈發(fā)全面的基礎(chǔ)。

二是職業(yè)健康法治體系不斷完善，我國現(xiàn)已初步建立了以職業(yè)病防治法為核心、以《建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》《職業(yè)病危害項目申報辦法》等為配套的特色職業(yè)健康保障法治體系，從職業(yè)場所、企業(yè)責(zé)任等諸多方面為職業(yè)健康建設(shè)提供指引。

三是職業(yè)健康制度不斷細(xì)化，在法治體系指引下，我國建立了若干實現(xiàn)職業(yè)健康的細(xì)節(jié)制度并予以嚴(yán)格執(zhí)行，以保障職業(yè)病可防可治，如重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測制度等。

四是職業(yè)健康人才培養(yǎng)不斷優(yōu)化。當(dāng)前，我國職業(yè)健康人才培養(yǎng)已相對完善，2020年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出培養(yǎng)“職業(yè)衛(wèi)生+工程”的復(fù)合型人才等要求，進(jìn)一步拓寬了人才培養(yǎng)的渠道。

在看到這些成績的同時，我們也要清楚地認(rèn)識到，我國面臨的職業(yè)病防治形勢依然比較嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，目前我國常年接觸職業(yè)病危害的人群超過兩億人，歷年累計報告的職業(yè)病患者高達(dá)70多萬例。這進(jìn)一步說明，職業(yè)病防治工作任重而道遠(yuǎn)。

我國職業(yè)病防治法明確了用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體。當(dāng)前，部分中小微企業(yè)由于資金不穩(wěn)定、法律意識相對淡薄，對職業(yè)病防治工作的重要性認(rèn)識不足，未能有效履行職業(yè)健康相關(guān)職責(zé)。因此，推動落實用人單位，特別是中小微企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任顯得尤為重要。

有關(guān)部門近日聯(lián)合發(fā)布通知明確，要面向用人單位和職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)深入宣傳解讀職業(yè)病防治法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法等有關(guān)法律法規(guī)，這無疑有助于提高企業(yè)對職業(yè)病防治工作的重視程度。當(dāng)然，落實企業(yè)的主體責(zé)任，除了加強(qiáng)法治宣傳教育外，還需要從以下幾方面來重點(diǎn)推進(jìn)：

首先，加強(qiáng)職業(yè)健康行政監(jiān)督機(jī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)將涉職業(yè)健康危害因素的企業(yè)依法納入監(jiān)管范圍，并與之簽訂責(zé)任告知書，督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。落實日常監(jiān)管、提高監(jiān)管頻次，重點(diǎn)檢查企業(yè)職業(yè)健康管理制度、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康檢查監(jiān)護(hù)檔案等情況。建立健全完整的中小微企業(yè)考評機(jī)制，強(qiáng)化事前、事中及事后的全鏈條監(jiān)管，加大整治和查處力度，探索形成職業(yè)病防治誠信系統(tǒng)和黑名單制度，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升職業(yè)病防治監(jiān)督工作的效率與效能。

其次，規(guī)范職業(yè)健康幫扶與激勵機(jī)制。目前中小微企業(yè)職業(yè)病防治的一大難題是部分企業(yè)客觀上缺乏防治資源和能力。對此，《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》提出建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制，以切實減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門此次也要求幫扶中小微企業(yè)。筆者認(rèn)為，可以由政府向職業(yè)病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，“一企一策”地對中小微企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)和定點(diǎn)幫扶，以有效提升企業(yè)職業(yè)健康管理能力和成效。此外，還可以通過特定政策激勵獎勵企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)病防治。

第三，完善多元協(xié)同機(jī)制。職業(yè)病防治是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，也是一個長期性的系統(tǒng)工程。企業(yè)雖是第一責(zé)任主體，但離不開其他主體的協(xié)同配合。衛(wèi)生健康部門應(yīng)積極指導(dǎo)企業(yè)有效落實相關(guān)責(zé)任，職業(yè)病防治技術(shù)指導(dǎo)單位和相關(guān)專家在有關(guān)部門的組織、引導(dǎo)下，為企業(yè)職業(yè)病防治工作提供技術(shù)支持，共同助力企業(yè)從源頭控制和減少職業(yè)病危害。

職業(yè)病防治的根本目的在于保護(hù)勞動者健康。加強(qiáng)職業(yè)病防治，既是健康企業(yè)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是法治中國、健康中國建設(shè)的內(nèi)在要求。希望包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有單位，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，牢固樹立職業(yè)病防治理念并將其落實到行動中，讓勞動者身心健康得到全方位全周期保障。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、教授）　

合力保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益

       吳丹盈

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國勞動就業(yè)形態(tài)更加多元。有數(shù)據(jù)顯示，目前全國職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者達(dá)8400萬人，占比超二成。新就業(yè)形態(tài)勞動者已成為職工隊伍的重要組成部分。如何保障好他們的合法權(quán)益，成為全社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)議題。

新就業(yè)形態(tài)主要依托平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。以網(wǎng)約車司機(jī)、外賣配送員、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的勞動者，通過互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)開展有報酬的活動。他們具有較大自主性，但也存在工作時間碎片化、收入不確定、流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，勞動權(quán)益受侵害的情況時有發(fā)生。

從司法實踐看，新業(yè)態(tài)勞動糾紛案件數(shù)量不僅在明顯增加，而且有一些特點(diǎn)：一是勞動關(guān)系模糊。從筆者接觸的一些案件看，多數(shù)平臺企業(yè)未與勞動者簽訂勞動合同，有的平臺企業(yè)甚至以勞務(wù)派遣、承攬、分包、轉(zhuǎn)包等方式，排除了自己與勞動者之間的勞動關(guān)系。這給勞動關(guān)系的認(rèn)定帶來了一定難度。

二是勞動者舉證能力不足。新就業(yè)形態(tài)勞動者在建立用工關(guān)系及勞動爭議解決過程中常常處于劣勢地位。發(fā)生爭議時，勞動者難以有效提取平臺后臺對工作時長、所獲薪酬等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，或收集長時間加班工作的證明，從而影響勞動關(guān)系的認(rèn)定。而勞動關(guān)系一旦無法認(rèn)定，就會影響到勞動者加班費(fèi)、工傷認(rèn)定等切身利益的實現(xiàn)。

三是工傷認(rèn)定困難。在新業(yè)態(tài)用工中，企業(yè)常常以網(wǎng)絡(luò)平臺的形式出現(xiàn)，而非具體的法律主體，其經(jīng)營范圍往往覆蓋全國，沒有確定的地域范圍，因此不容易確定其生產(chǎn)經(jīng)營地，也就難以確定工傷認(rèn)定的管轄。同時，工傷認(rèn)定需要結(jié)合工作時間、工作場所及“與工作有關(guān)的預(yù)備性工作”進(jìn)行具體判斷，但新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作時間、工作地點(diǎn)通常不固定，相關(guān)的預(yù)備性工作也不能一概而論。判斷勞動者是否屬于正在從事“與工作相關(guān)的預(yù)備性工作”，相比傳統(tǒng)勞動中的工傷認(rèn)定來說，耗費(fèi)的程序及時間要多得多。

可以說，這些新情況新問題對司法機(jī)關(guān)提出了不少挑戰(zhàn)和更高要求。對此，司法機(jī)關(guān)也做了大量努力和探索。如2021年7月，最高人民法院聯(lián)合人力資源和社會保障部等部門發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確提出“對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。2022年12月，最高人民法院制定《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，提出“推動完善勞動者因執(zhí)行工作任務(wù)遭受損害的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制”。這些規(guī)定對于破解新業(yè)態(tài)用工模式中勞動關(guān)系難認(rèn)定、工傷難賠償?shù)葐栴}提供了有力指引。

保障新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益關(guān)乎國計民生，除了需要司法機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，守好“最后一道防線”外，也離不開政府、企業(yè)和社會的共同努力，為勞動者筑起多維保護(hù)屏障。

具體來說，筆者認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)要繼續(xù)推進(jìn)勞動保障法律立法工作，及時補(bǔ)足現(xiàn)行勞動法律在規(guī)范新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域時的制度短板，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障提供權(quán)威性、統(tǒng)一性的法律制度依據(jù)，也為司法機(jī)關(guān)依法審理相關(guān)案件提供更有力法律保障。

政府和有關(guān)部門應(yīng)深化聯(lián)動，不斷擴(kuò)寬勞動者的投訴、咨詢、建議渠道，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，將新就業(yè)形態(tài)人員納入工傷保險體系，切實保障勞動者的合法權(quán)益，積極引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工，從源頭上減少涉新業(yè)態(tài)的糾紛案件發(fā)生。

對企業(yè)來說，更要承擔(dān)起用工主體責(zé)任，科學(xué)合理制定與勞動者權(quán)益密切相關(guān)的制度規(guī)則。發(fā)揮工會組織在維護(hù)勞動者合法權(quán)益中的重要作用，鼓勵和吸納更多的新業(yè)態(tài)勞動者加入工會，共同推動構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。對于勞動者而言，則要不斷增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)意識，注意留存與工作相關(guān)的重要資料。遇到勞動爭議時，要依法合理維權(quán)。

總之，唯有舉全社會之力，不斷與時俱進(jìn)，更加全面地做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作，才能讓快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等勞動者更有尊嚴(yán)、更有保障。

（作者系廣東省東莞市第三人民法院法官）