宋陽 

黑龍江省齊齊哈爾市人大常委會副主任、克山縣委書記

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層社會治理的一個典范、一面旗幟，不斷被賦予新的時代內(nèi)涵。近年來，黑龍江省克山縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，在機(jī)制創(chuàng)新、平臺建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)上苦下功夫，積極構(gòu)建“訪調(diào)訴”多元化解矛盾糾紛工作新格局，推動信訪矛盾化解法治化，進(jìn)一步提升基層社會治理能力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

一、搭建平臺主動迎“訪”，推動信訪矛盾化解規(guī)范化

通過搭建平臺，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，主動為群眾排憂解難，才能及時解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。我們堅持高位推動，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的信訪矛盾化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪行為、維持信訪秩序的工作方向，確保信訪矛盾實(shí)質(zhì)性化解。

一個平臺全口徑受理。組建信訪法律服務(wù)中心，明確“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心”的職能定位，暢通線上、線下受理渠道，變被動接訪為主動迎訪。對于群眾來訪、部門轉(zhuǎn)辦以及訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)熱線等平臺獲取的群眾信訪矛盾事項(xiàng)全部登記受理，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”。

一支隊(duì)伍全方位服務(wù)。中心接待大廳設(shè)立信訪事項(xiàng)咨詢、接待、調(diào)解、訴訟等服務(wù)功能區(qū)，由律師、資深調(diào)解員、法官和政法系統(tǒng)離退休干部組成的專家調(diào)解團(tuán)隊(duì)前臺“坐診”，為信訪群眾“把脈開方”，提供法治化解決矛盾糾紛最優(yōu)方案。充分發(fā)揮全縣183個調(diào)解委員會作用，開展調(diào)解工作下基層專項(xiàng)行動，不斷延伸“訪調(diào)訴”多元化解矛盾糾紛工作觸角，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛從“上交”到“下調(diào)”的轉(zhuǎn)變，激活信訪矛盾源頭預(yù)防化解的末梢神經(jīng)，多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋化解信訪矛盾。

一套機(jī)制全流程保障。出臺《克山縣“訪調(diào)訴”多元化解矛盾糾紛工作實(shí)施方案》《克山縣人民調(diào)解與信訪事項(xiàng)對接工作實(shí)施意見》等8個制度文件，推行信訪事項(xiàng)接待、受理、會商、調(diào)解、確認(rèn)（轉(zhuǎn)辦）“五步工作法”，對于調(diào)解不成的矛盾及時導(dǎo)入仲裁或訴訟程序，并建立跟蹤問效機(jī)制實(shí)現(xiàn)工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)信訪矛盾化解工作規(guī)范有序運(yùn)行。

二、部門合作聯(lián)動聯(lián)“調(diào)”，推動信訪矛盾化解制度化

聯(lián)動聯(lián)調(diào)是基層社會治理的有效載體、平安建設(shè)的重要抓手，通過聯(lián)動聯(lián)調(diào)，做到聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合調(diào)解，集合優(yōu)勢、發(fā)揮合力，能極大提高調(diào)解效率，真正做到“抓前端，治未病”，將信訪矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。深化聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，做到信息資源互通、職能優(yōu)勢互補(bǔ)、工作成效互贏，實(shí)現(xiàn)信訪矛盾化解制度化，對于提升多元解紛實(shí)效，完善大調(diào)解工作格局，減少信訪存量、降低信訪增量、防范信訪變量具有重要意義。

我們堅持目標(biāo)導(dǎo)向，搭建縣委統(tǒng)籌、政府負(fù)責(zé)、司法協(xié)調(diào)、黨政部門共同參與、各盡其責(zé)的信訪矛盾化解工作格局，健全完善配套制度，強(qiáng)化部門之間銜接配合，行政部門與調(diào)解組織之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動形成信訪矛盾化解合力。

建立“六大對接”制度?？h司法局聯(lián)合信訪局、公安局、法院、檢察院等部門，先后建立“訴調(diào)對接”“檢調(diào)對接”“訪調(diào)對接”“警調(diào)對接”“援調(diào)對接”“行調(diào)對接”等工作制度，暢通人民調(diào)解參與各類糾紛化解的渠道，打通信訪風(fēng)險的信息壁壘，確保信訪矛盾發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。

健全行政調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解制度。在住建、自然資源、衛(wèi)健等重點(diǎn)部門建立行政調(diào)解委員會，組建并完善律師調(diào)解、住建物業(yè)、衛(wèi)健醫(yī)療、知識產(chǎn)權(quán)等9個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)清單、工作流程，實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域信訪矛盾專管、專調(diào)，逐步形成行業(yè)領(lǐng)域糾紛自行調(diào)解、跨領(lǐng)域糾紛行政部門合力化解、復(fù)雜糾紛信訪法律服務(wù)中心兜底的工作模式。

完善疑難復(fù)雜糾紛實(shí)質(zhì)性化解制度。針對信訪矛盾較為突出的疑難復(fù)雜糾紛，組建由各行業(yè)部門業(yè)務(wù)骨干、法官、檢察官、公證員、律師等100人組成的調(diào)解業(yè)務(wù)專家?guī)?，編撰并下發(fā)《調(diào)解工作常用法律法規(guī)匯編》，力促糾紛有效化解。針對涉法涉訴信訪糾紛，充分發(fā)揮多元解紛機(jī)制作用，由屬事部門與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心共同組織調(diào)解，綜合施策、攻堅化解。對因政策調(diào)整導(dǎo)致的遺留信訪事項(xiàng)，通過信訪工作聯(lián)席會議依法決策、依法化解。通過制度建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化工作流程、明確職責(zé)，有效提升工作效能，實(shí)現(xiàn)突出矛盾重點(diǎn)關(guān)注、全程跟辦、合力化解。

三、多元疏導(dǎo)如我在“訴”，推動信訪矛盾化解程序化

化解信訪矛盾必須站在群眾的角度想問題、辦事情，以解決群眾合法訴求為出發(fā)點(diǎn)，暢通多元疏導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化信訪矛盾化解程序，找到矛盾糾紛化解“最優(yōu)解”，從而把工作做到群眾心坎上。

建立“人民調(diào)解＋司法確認(rèn)”銜接機(jī)制。在縣法院開通司法確認(rèn)“綠色通道”，積極引導(dǎo)當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，通過司法確認(rèn)程序賦予調(diào)解協(xié)議法律效力。用法律手段固化調(diào)解成果，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?、案結(jié)事了的根本目的。

規(guī)范“訴前調(diào)解+賦強(qiáng)公證”程序。在公證處開設(shè)“賦強(qiáng)公證”專門窗口，積極推動適宜公證調(diào)解的預(yù)訴訟案件分流，推進(jìn)民事訴訟與訴前調(diào)解環(huán)節(jié)相關(guān)效力延伸拓展，綜合運(yùn)用提存、證據(jù)保全、賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力等公證方式，鞏固調(diào)解結(jié)果，提高調(diào)解預(yù)期的確定性。

延伸服務(wù)引導(dǎo)訴訟。對于窮盡非訴手段仍化解未果的各類矛盾糾紛，由信訪法律服務(wù)中心指派專人為當(dāng)事人提供“一對一”延伸服務(wù)，通過普法宣傳，以案釋法等方式，勸導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)、理性信訪，實(shí)現(xiàn)信訪向信法轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)通過訴訟渠道解決問題，并依法幫助困難群眾申請法律援助、司法救助，支持群眾在法治框架內(nèi)解決訴求。

在未來工作中，我們將加快矛盾糾紛化解法治化建設(shè)進(jìn)程，全面提升基層社會治理水平，建設(shè)更高水平的平安克山、法治克山，奮力書寫新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”克山新篇章。