編者按

6月5日是世界環(huán)境日，也是我國法定的環(huán)境日。今年環(huán)境日的主題是“全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)”。

全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，要加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，著力抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，也要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。對此，本期“聲音版”刊發(fā)一組文章，就這些方面與讀者共同探討，敬請關(guān)注。

以法治促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

秦天寶

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，建設(shè)美麗中國必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。一方面，對高污染、高能耗行為或技術(shù)進(jìn)行限制；另一方面，對低污染、低能耗等綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)予以促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就要以強(qiáng)化法治保障為重點(diǎn)，在立法、執(zhí)法、司法、守法等層面予以優(yōu)化。

良法是善治之前提，科學(xué)立法是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的制度依托。當(dāng)前，我國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已經(jīng)形成了以環(huán)境保護(hù)法為龍頭的法律法規(guī)體系，不過通過立法促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型還有很多提升空間。從形式上看，當(dāng)前立法更加注重對高污染、高排放行為的規(guī)制，對于凈化污染、吸收二氧化碳等生態(tài)環(huán)境保護(hù)增益行為的促進(jìn)機(jī)制則相對薄弱。從內(nèi)容上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律是專門針對綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的立法，但事實(shí)上清潔生產(chǎn)往往也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組成部分，分別立法容易導(dǎo)致法律體系分散化，難以形成整體合力。

對此，應(yīng)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，從內(nèi)容與形式兩個層面進(jìn)行完善。具體而言，在內(nèi)容層面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以制度化的方式，打通生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值的轉(zhuǎn)化渠道，進(jìn)而通過市場內(nèi)在機(jī)制自發(fā)引導(dǎo)社會向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展。在形式層面，可以借助《生態(tài)環(huán)境法典》編纂契機(jī)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等涉及綠色低碳發(fā)展的法律規(guī)范予以適當(dāng)整合，促使形成完備的法律規(guī)范體系。

此外，還可以適當(dāng)發(fā)揮地方立法的主觀能動性，為促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供法治保障。如《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》規(guī)定了發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的基本管理制度與保障措施，并從能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活消費(fèi)等方面為發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供了全方位指引，有助于推動發(fā)展方式向資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色低碳模式轉(zhuǎn)變。

法律的生命在于實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，公正司法是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的保障。從執(zhí)法層面看，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型需要從加強(qiáng)違法行為監(jiān)管和強(qiáng)化綠色創(chuàng)新服務(wù)兩方面入手。前者意味著行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)賦能監(jiān)管，對企業(yè)排放行為展開動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法行為并進(jìn)行查處。后者意味著行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建服務(wù)型政府，為企業(yè)綠色創(chuàng)新掃清障礙，具體可以從以下三個方面發(fā)力：一是加強(qiáng)行政服務(wù)能力，減少審批事項(xiàng)，為企業(yè)綠色創(chuàng)新營造寬松的市場環(huán)境；二是實(shí)施包容審慎監(jiān)管，當(dāng)某些新興技術(shù)未觸碰安全底線時，可以先行觀察，給予適度容錯空間；三是積極出臺財(cái)政、稅收、價格、金融、政府采購等經(jīng)濟(jì)激勵措施，增加企業(yè)綠色創(chuàng)新動力，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)。

從司法層面看，應(yīng)適當(dāng)發(fā)揮司法的能動作用，通過司法向社會傳遞綠色低碳價值觀。如實(shí)踐中，部分法院在法治框架下合理發(fā)揮能動性，允許以技術(shù)改造抵扣生態(tài)環(huán)境損害民事責(zé)任，這種做法能夠在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)的同時，兼顧企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難，有助于促進(jìn)企業(yè)綠色低碳創(chuàng)新，值得推廣。

全民守法是法治社會的基礎(chǔ)工程，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型最終有賴于全民綠色生產(chǎn)與生活方式的形成。一方面，應(yīng)加強(qiáng)綠色普法教育與宣傳，提高全社會綠色生活意識。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識一旦形成，既能減少高污染、高能耗產(chǎn)品需求，也能增加對符合綠色發(fā)展要求產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)對綠色創(chuàng)新的正向激勵。有關(guān)部門要有效落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在全社會大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式，引導(dǎo)公眾形成良好消費(fèi)習(xí)慣，為發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型奠定群眾基礎(chǔ)。

另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規(guī)管理，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型。企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者，也是污染物質(zhì)的主要生產(chǎn)者，更是綠色技術(shù)的重要發(fā)明者。強(qiáng)化企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)觀念，增強(qiáng)企業(yè)綠色創(chuàng)新意識，有利于從源頭減少環(huán)境污染、降低能源消耗，最終促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

需要指出，當(dāng)前，我國能源結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主，煤炭占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也仍然偏重于高能耗、高排放的重工業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。不過這些挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型既是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求，也是我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)，值得認(rèn)真對待。近年來，我國新能源汽車、鋰電池以及光伏產(chǎn)品“新三樣”出口份額持續(xù)增加，助力我國外貿(mào)行業(yè)提質(zhì)升級即是例證。對此，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的法治保障，以夯實(shí)制度基礎(chǔ)促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的全面綠色化，從而為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供新動能，助力高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)。

（作者系中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長兼秘書長、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長）

發(fā)展新能源讓生活更美好

宋冬冬

美麗中國建設(shè)賦予能源轉(zhuǎn)型新任務(wù)。我國風(fēng)電、光伏等資源豐富，發(fā)展新能源潛力巨大。發(fā)展新能源能夠有效減少環(huán)境污染，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色交通發(fā)展，有力推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，為美麗中國建設(shè)提供可持續(xù)的能源支持。

新能源的發(fā)展離不開法治的規(guī)范和保障。近年來，圍繞新能源發(fā)展，我國不斷加強(qiáng)立法，并制定了一系列規(guī)劃和政策予以支持。目前基本形成了以可再生能源法為主干，輔以電力法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等相關(guān)法律以及若干行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性立法等在內(nèi)的比較完善的法律體系?！蛾P(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022-2030年）》《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》等文件，從提升技術(shù)創(chuàng)新能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、提高國際化水平等方面為新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供了有力支持和引導(dǎo)。

在法治的保障下，經(jīng)過持續(xù)攻關(guān)和積累，我國新能源產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。截至2023年12月底，全國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)15.16億千瓦。2023年，風(fēng)電機(jī)組等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)量占到全球市場的70%以上，光伏多晶硅、硅片、電池片和組件產(chǎn)量占全球比重均超過80%；新能源汽車產(chǎn)銷累計(jì)完成958.7萬輛和949.5萬輛。

實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，是提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然當(dāng)前我國新能源產(chǎn)業(yè)成果頗豐，但也面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、新能源電力利用率不高、自主創(chuàng)新能力弱等問題，需要堅(jiān)持在法治軌道上，以科技創(chuàng)新推進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系。

首先，進(jìn)一步建立健全新能源法律體系。在宏觀層面，統(tǒng)籌好中央規(guī)劃目標(biāo)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，確保新能源產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；在中觀層面，加強(qiáng)區(qū)域間新能源產(chǎn)業(yè)的合作與交流，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；在微觀層面，制定完善新能源行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。

其次，不斷開發(fā)和豐富新能源類型。新能源的“新”主要體現(xiàn)為可再生性，具有取之不盡、用之不竭的巨大潛力，應(yīng)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、可持續(xù)的前提下，加大財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面的政策支持，激勵并引導(dǎo)更多市場主體投身新能源行業(yè)發(fā)展，把能源的“飯碗”始終牢牢端在自己手中。

再次，不斷提高新能源的使用效率。在使用新能源的過程中，由于光電、風(fēng)電存在波動性、間歇性等不足，無法為用戶提供穩(wěn)定的能源供給，成為制約其進(jìn)一步擴(kuò)大使用規(guī)模的主要障礙。在此情形下，確保新能源供給與用戶使用的穩(wěn)定性，必須加快發(fā)展儲能技術(shù)，結(jié)合新能源類型與發(fā)展需要，因地制宜推進(jìn)物理機(jī)械儲能、電化學(xué)儲能、電氣儲能、熱儲能等不同類型的儲能項(xiàng)目建設(shè)，布局配置儲能的新能源電站，保障新能源高效消納，為電力系統(tǒng)提供容量支撐及調(diào)峰能力。

值得關(guān)注的是，國務(wù)院近日印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》明確提出，提升可再生能源消納能力；加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力；加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力；積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能。這對于進(jìn)一步優(yōu)化能源網(wǎng)絡(luò)，確保新能源穩(wěn)定接入電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)能源共享和協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

最后，加大核心技術(shù)研發(fā)扶持力度。核心技術(shù)的研發(fā)可以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，有效應(yīng)對新能源領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。上述行動方案也提出強(qiáng)化科技引領(lǐng)，充分發(fā)揮國家重大科技專項(xiàng)作用，集中攻關(guān)一批節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)。對此，要鼓勵央企和骨干企業(yè)加大科研投入，實(shí)施重大科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范項(xiàng)目。依托新能源重大技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建安全可靠的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，切實(shí)以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

積極發(fā)展清潔能源，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是美麗中國的有力支撐。我們要在法治軌道上，瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，使新能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾，讓生活更美好。

（作者系中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）法學(xué)系副主任、自然資源部法治研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員）

生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任須落實(shí)到位

張 維

當(dāng)前第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作正在開展。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大制度安排，是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，推動美麗中國建設(shè)的重要力量，對于嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義。從2015年底試點(diǎn)至今，中央生態(tài)環(huán)保督察切實(shí)傳導(dǎo)了壓力，對生態(tài)環(huán)境違法行為形成強(qiáng)大震懾，推動破解了一批影響重大、久拖不決的難題，改善了百姓生活環(huán)境，促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展，守護(hù)了祖國的綠水青山。這把“利劍”的強(qiáng)大功能已經(jīng)通過無數(shù)事實(shí)得到了證明。

目前，第三輪第二批7個中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組已全面進(jìn)入下沉階段，各督察組積極受理轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報(bào)，深入一線、深入現(xiàn)場，查實(shí)一批突出生態(tài)環(huán)境問題，目前已公開曝光了兩批典型案例。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至6月1日20時，各督察組共收到群眾來電、來信舉報(bào)28860件，受理有效舉報(bào)24314件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向有關(guān)?。ㄊ校┺D(zhuǎn)辦17825件。有關(guān)?。ㄊ校┮艳k結(jié)或階段辦結(jié)8701件。其中，立案處罰1369家，立案偵查45件；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部748人，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部171人。這些數(shù)據(jù)一方面表明了督察工作堅(jiān)持動真碰硬，另一方面也反映出一些地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)并不到位。

從公開的一些典型案例看，共性問題仍然集中多發(fā)。如督察組在上海抽查發(fā)現(xiàn)，安亭污水處理廠未經(jīng)水質(zhì)檢測，直接編造生化需氧量數(shù)據(jù)；在湖南發(fā)現(xiàn)，為完成污水收集率和進(jìn)水生化需氧量濃度的考核目標(biāo)，懷化市有關(guān)部門指使污水處理能力占城區(qū)總處理能力77%的全城污水處理廠編造進(jìn)水生化需氧量數(shù)據(jù)。可以說，弄虛作假問題并非個案。同時，還有地方搞形式主義、做表面文章。如江西撫州東鄉(xiāng)區(qū)北港河沿岸，多處排口雨污水直排入河，當(dāng)?shù)亍安恢挝鬯魏铀保辉诎渡系奈鬯占幚硐鹿Ψ?，卻在河道中省控?cái)嗝嫔嫌谓?套水處理設(shè)施對河水進(jìn)行治理；浙江臺州臨海在東大河治理中，沒有在截污控污、系統(tǒng)治理上下功夫，而是借生態(tài)補(bǔ)水名義大量調(diào)水沖污。更值得警惕的是，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部在面對質(zhì)疑時，竟然在狡辯推諉。

之所以會出現(xiàn)這些問題，主要有以下幾方面原因：其一，作為第一責(zé)任主體的企業(yè)，環(huán)保意識十分淡漠，在利益的驅(qū)使下，抱有僥幸心理或不擇手段故意為之。其二，幾乎所有被曝光的典型案例中，都伴隨著監(jiān)管部門的問題，如不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假。在這些問題的背后，或是“看眼前不看長遠(yuǎn)”的錯誤觀念，或是“抓一陣松一陣”的懈怠心理，或是錯誤的發(fā)展觀和政績觀在作祟。其三，有的地方長效機(jī)制不健全，后續(xù)投入、措施沒跟上，導(dǎo)致部分整改工作虎頭蛇尾。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是必須常抓不懈的“國之大者”，既不可能搞“三分鐘熱度”，也不是地方的“政績工程”或是“面子工程”。各級政府必須壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，使其真正落到屬地干部的肩頭，落到企業(yè)和經(jīng)營者身上，發(fā)現(xiàn)問題后要把“板子”打到具體的人和事身上去，不講條件、不找借口、不打折扣地進(jìn)行整改，真抓實(shí)干加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，始終用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治守護(hù)好綠水青山。

建設(shè)美麗中國，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。國家層面在狠下功夫，我們作為公民也要積極參與，身體力行地做環(huán)境保護(hù)的行動者，做綠色發(fā)展方式和生活方式的踐行者，共同建設(shè)美麗中國。

（作者系本報(bào)記者）