《規(guī)定》的出臺不僅彰顯了國家依法治理網(wǎng)絡(luò)暴力的堅(jiān)定決心，釋放了堅(jiān)決反對網(wǎng)絡(luò)暴力的強(qiáng)烈信號，而且為網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理提供了有力支撐

彭新林

近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局公布《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任、建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)暴力信息和賬號處置、強(qiáng)化用戶權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等內(nèi)容，引起廣泛關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)暴力是網(wǎng)絡(luò)空間的“毒瘤”，也是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的治理重點(diǎn)。近年來，有關(guān)部門出臺了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》等多個文件，部署開展“清朗”系列專項(xiàng)行動，打擊規(guī)范各類網(wǎng)絡(luò)亂象，維護(hù)文明有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。然而，總有一些人為宣泄負(fù)面情緒或?yàn)槲P(guān)注，肆意發(fā)布謾罵侮辱、造謠誹謗、煽動仇恨、威逼脅迫、侵犯隱私等信息，由此滋生的網(wǎng)絡(luò)暴力事件不時出現(xiàn)，給部分網(wǎng)民的身心帶來極大傷害，甚至引發(fā)了一些悲劇。

網(wǎng)絡(luò)暴力行為本身具有侵權(quán)主體隱蔽、參與人員眾多、傳播速度迅速、社會危害嚴(yán)重等特征，在實(shí)踐中面臨精準(zhǔn)定義困難、取證溯源困難、平臺監(jiān)管權(quán)責(zé)失衡等多重現(xiàn)實(shí)困境。特別是，隨著社交網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展以及新技術(shù)的應(yīng)用，諸如“人肉開盒”“網(wǎng)絡(luò)廁所”“網(wǎng)課爆破”等新型網(wǎng)絡(luò)暴力逐漸顯現(xiàn)，在僭越法律紅線、破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的同時，也給治理工作帶來了新問題和新挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)暴力嚴(yán)重?fù)p害公民合法權(quán)益和社會公共利益，擾亂線上線下社會秩序。堅(jiān)決遏制網(wǎng)絡(luò)暴力亂象，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理，既是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)、構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間的客觀要求，也是維護(hù)公民合法權(quán)益和社會公共利益的現(xiàn)實(shí)需要。此次《規(guī)范》的出臺，對于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理，健全完善網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，都具有重要意義，不僅彰顯了國家依法治理網(wǎng)絡(luò)暴力的堅(jiān)定決心，釋放了堅(jiān)決反對網(wǎng)絡(luò)暴力行為的強(qiáng)烈信號，而且為網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理提供了有力支撐。

梳理《規(guī)定》不難發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)頗多，主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：一是壓緊壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任?！兑?guī)定》科學(xué)配置網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的權(quán)責(zé)，從細(xì)化網(wǎng)絡(luò)暴力信息分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息特征庫和典型案例樣本庫、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力信息識別監(jiān)測等多個方面，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的主體責(zé)任。這是抓住了網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的關(guān)鍵。因?yàn)槿魏尉W(wǎng)絡(luò)暴力信息的傳播都離不開平臺，只要平臺在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理方面認(rèn)真履職盡責(zé)，就能第一時間監(jiān)測、識別、發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)絡(luò)暴力信息，從而最大程度地避免危害結(jié)果發(fā)生和保護(hù)受害人。

二是科學(xué)界定網(wǎng)絡(luò)暴力信息的定義。如何準(zhǔn)確界定“網(wǎng)絡(luò)暴力信息”一直是實(shí)踐中的難點(diǎn)?！兑?guī)定》在準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)暴力信息本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定了網(wǎng)絡(luò)暴力信息的內(nèi)涵與外延，為認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)暴力信息提供了清晰而具體的標(biāo)準(zhǔn)，既可以防止網(wǎng)絡(luò)暴力信息概念泛化，也有助于矯正“法不責(zé)眾”的錯誤觀念。此外，對于平臺及時發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確識別網(wǎng)絡(luò)暴力信息，提升網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理效能，具有積極作用。

三是致力于構(gòu)建事前事中事后全周期網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理機(jī)制?！兑?guī)定》從網(wǎng)絡(luò)暴力信息事前的預(yù)防預(yù)警到事中的處置和用戶權(quán)益保護(hù)，再到事后的監(jiān)督管理和法律責(zé)任，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的閉環(huán)鏈條。此外，還規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人違法犯罪或者依法實(shí)施輿論監(jiān)督的排除適用規(guī)則，這進(jìn)一步嚴(yán)密了網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的制度之網(wǎng)，為精準(zhǔn)懲治“按鍵傷人”行為、依法保障公民權(quán)益劃出了清晰的邊界。

網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持源頭防范、防控結(jié)合、標(biāo)本兼治、協(xié)同共治的原則，建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理的長效機(jī)制。除了完善網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理相關(guān)制度體系之外，也要強(qiáng)化執(zhí)法管好網(wǎng)絡(luò)秩序，以嚴(yán)格公正司法對“按鍵傷人”網(wǎng)暴行為“亮劍”，提升全社會網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)，讓“鍵”下守法成為一種自覺的習(xí)慣，從而全方位促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理提質(zhì)增效，讓網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好。

（作者系北京師范大學(xué)法學(xué)院教授）