王 丹 胡 飛

不久前，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，并將于今年8月1日起施行。這將有效推動(dòng)我國(guó)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施8年來，在廢止和修訂排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施和提升各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等方面發(fā)揮了積極作用。此次系統(tǒng)升級(jí)相關(guān)條例，通過法律手段規(guī)范政府行為，有利于推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)有力支撐。

建立服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體全生命周期的公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)體系意義重大。建立健全統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，能夠有效破除痛點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有效破除前置審批門檻過高、變相設(shè)置不合理準(zhǔn)入條件等情形，保障經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)中擁有平等的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，在更多領(lǐng)域、更多環(huán)節(jié)和更深層次保障經(jīng)營(yíng)主體自由進(jìn)出市場(chǎng)的合法權(quán)益。

破除阻礙商品和要素自由流動(dòng)的制度壁壘，能有效提升配置效率，激活發(fā)展?jié)撃堋Ｉ唐芬刈杂闪鲃?dòng)面臨阻礙，關(guān)鍵是受到地方保護(hù)和政府采購(gòu)、招投標(biāo)等領(lǐng)域排除限制競(jìng)爭(zhēng)的干擾。例如，有的地方以各種手段限制外地商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)；有的地方要求外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；有的地方在執(zhí)法檢查中搞“內(nèi)外有別”。相關(guān)做法阻礙了商品要素順暢流動(dòng)和高效配置，不利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。公平競(jìng)爭(zhēng)審查就是要打破妨礙商品要素自由流動(dòng)的各種壁壘，更大力度激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。

打造公平透明競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，可以充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力。眼下，仍存在一些“土門檻”“土政策”等不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的行為，在一定程度上壓縮了經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展空間。通過強(qiáng)有力的法治約束，可以有效遏制特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠、選擇性和差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等情形，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰功能，充分挖掘我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力優(yōu)勢(shì)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供求平衡。

構(gòu)建穩(wěn)定、透明、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，有望從根本上穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。將行政行為全面納入法治軌道，全面規(guī)范超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)等情形，防止超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限的政府行為給市場(chǎng)帶來收縮和抑制性效應(yīng)，推動(dòng)政府在政策制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，為市場(chǎng)有效運(yùn)行掃清障礙，最終營(yíng)造無事不擾、有需必應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展預(yù)期。

未來，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，要強(qiáng)化系統(tǒng)集成。協(xié)調(diào)各職能部門和各級(jí)政府，優(yōu)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化各地方各部門推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的系統(tǒng)集成。構(gòu)建推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的跨部門、跨地區(qū)發(fā)展常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，明確和壓實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、明確職責(zé)分工、強(qiáng)化信息共享，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的統(tǒng)一性、有效性和權(quán)威性。

還應(yīng)增強(qiáng)激勵(lì)約束。加大對(duì)地方政府推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的督導(dǎo)與考核，完善評(píng)估督導(dǎo)體系。實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，放大政策體系乘數(shù)效應(yīng)。進(jìn)一步擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)審查創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)一步落實(shí)。建立對(duì)政策落實(shí)的定期評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估中查出的問題進(jìn)一步優(yōu)化工作方案、改善工作機(jī)制。注重公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)際審查效能，確保審查工作不流于形式。與競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)、重點(diǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估有機(jī)銜接，完善常態(tài)化審查機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。