肖易恒

黨的二十屆三中全會明確提出，實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。由此可見，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是深化生態(tài)文明體制改革的重要舉措，也是完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制的重要制度支撐。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的舉措。實施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要一招。我國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布實施以來，各地積極推動成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域落地應(yīng)用，努力服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、支撐綜合決策，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，彰顯出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機(jī)制的強(qiáng)大生命力。

目前，我國推動建立了以“二三一”為標(biāo)志的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，成果明顯。通過建立省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，劃定優(yōu)先保護(hù)、重點管控和一般管控三類單元，并且針對每個生態(tài)環(huán)境管控單元，編制“一單元一策略”的差別化準(zhǔn)入清單。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作歷經(jīng)多年探索實踐，目前已經(jīng)取得重要階段性成果。目前，全國已經(jīng)劃定44604個生態(tài)環(huán)境管控單元，基本實現(xiàn)了全域覆蓋。

一批科學(xué)有效的管控手段不斷顯現(xiàn)，在保護(hù)中實現(xiàn)“基于自然的解決方案”，為各地落實高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略注入新動能。例如，山西省分區(qū)管控數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺上線運(yùn)行，平臺對接全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、三晉通APP等，面向管理部門和社會公眾提供成果展示、查詢、智能研判等功能。又如，內(nèi)蒙古興安盟以各要素管控分區(qū)為空間基礎(chǔ)，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，開展系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染治理、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)加工業(yè)等各具特色的項目建設(shè)。

當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，各地區(qū)、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)布局、自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況也有不同的特點。對此，應(yīng)注重因地制宜、分類施策。

要根據(jù)不同地區(qū)的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量，合理設(shè)定治理評價標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的治理方式，在采取工程措施的同時，不能一味地追求高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。充分銜接重要政策法規(guī)、重大規(guī)劃、行動計劃等相關(guān)要求，聚焦長江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，聚焦重點區(qū)域、重點流域生態(tài)環(huán)境問題精細(xì)化管控。同時，推進(jìn)石化化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造，引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。