顧陽(yáng)

中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)與巨大潛力，是任何有遠(yuǎn)見(jiàn)的國(guó)際投資者都無(wú)法舍棄的。對(duì)全球投資者來(lái)說(shuō)，投資中國(guó)就是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展紅利的共享、對(duì)未來(lái)趨勢(shì)性紅利的把握。

今年以來(lái)，市場(chǎng)各方對(duì)于利用外資的看法不一。大家關(guān)注的議題主要有兩個(gè)：一是當(dāng)前還需不需要費(fèi)大力氣去吸引外資，二是需要的話應(yīng)該吸引什么樣的外資。

客觀上看，今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與吸引利用外資密不可分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了以政策型開(kāi)放為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放策略，以富有競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)，吸引了跨國(guó)公司來(lái)華投資興業(yè)，并逐步帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)壯大。

目前，中國(guó)制造業(yè)增加值已占據(jù)全球市場(chǎng)份額近三成，制造業(yè)優(yōu)勢(shì)也從過(guò)去的勞動(dòng)力、原材料等轉(zhuǎn)到了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及創(chuàng)新鏈上。在此背景下，一些外資企業(yè)出于利潤(rùn)最大化考慮，將有關(guān)業(yè)務(wù)遷移到了更有成本優(yōu)勢(shì)的東南亞地區(qū)。這本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，卻被誤讀為“外資撤離潮”，繼而形成了“中國(guó)不再需要外資”的假象。

利用外資有關(guān)數(shù)據(jù)的下滑，似乎強(qiáng)化了上述假象。今年前7個(gè)月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額5394.7億元，同比下降29.6％。實(shí)際上，利用外資規(guī)模之所以同比下降，主要是受去年同期高基數(shù)的影響，而從引資金額看，這一數(shù)字仍處于近10年來(lái)的高位。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，對(duì)利用外資的要求也發(fā)生變化，諸如人工智能、量子計(jì)算、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要更加深刻地進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中，融入世界經(jīng)濟(jì)血脈里，這意味著中國(guó)要始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，只有通過(guò)對(duì)外開(kāi)放才能激發(fā)持久創(chuàng)新活力。這正是黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力”“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”的一個(gè)重要原因。

從全球經(jīng)驗(yàn)看，良好的制度環(huán)境有利于外資發(fā)揮更加積極的正向作用。在宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定性因素增加的情況下，外資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改善作用將會(huì)更加凸顯。正因如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量外資，更好地吸引利用高質(zhì)量外資，不僅是擴(kuò)大制度型開(kāi)放的題中應(yīng)有之義，也是提升開(kāi)放水平的內(nèi)在要求。

進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，是擴(kuò)大制度型開(kāi)放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個(gè)透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，是外資來(lái)華投資最看重的內(nèi)容之一。目前，我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施已“清零”，服務(wù)業(yè)開(kāi)放正有序推進(jìn)。前不久，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，對(duì)外資放開(kāi)準(zhǔn)入限制的，對(duì)內(nèi)資同步放開(kāi)；在不違反國(guó)際協(xié)定和承諾的前提下，對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對(duì)外資同步適用。這些舉措彰顯了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決心和信心。

充分利用自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等開(kāi)放先行區(qū)探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是擴(kuò)大制度型開(kāi)放的內(nèi)在要求。加快推動(dòng)高水平開(kāi)放的先行經(jīng)驗(yàn)落地推廣，區(qū)域性成果的系統(tǒng)化普適化轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，將為擴(kuò)大制度型開(kāi)放提供有力支撐。同時(shí)，積極推動(dòng)與共建“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，探索跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新興領(lǐng)域的合作機(jī)遇，促進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景與制度創(chuàng)新的深度融合，讓在華外資與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏。

從全球數(shù)據(jù)來(lái)看，東盟、印度、東非等地區(qū)吸引外資的速度在加快，但中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)與巨大潛力，是任何有遠(yuǎn)見(jiàn)的國(guó)際投資者都無(wú)法舍棄的。近期一些跨國(guó)企業(yè)重新把部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)回到中國(guó)，就是最好的證明。對(duì)全球投資者來(lái)說(shuō)，投資中國(guó)就是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展紅利的共享、對(duì)未來(lái)趨勢(shì)性紅利的把握。