王立勇

日前召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢“三?！钡拙€?！氨；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”工作，事關(guān)人民福祉、基層治理和國(guó)家長(zhǎng)治久安，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜住民生底線、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的前提。

一段時(shí)間以來，中央出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，為“三?！惫ぷ魈峁┝藞?jiān)實(shí)的制度保障，強(qiáng)化了對(duì)“三?！敝С龅念A(yù)算約束和監(jiān)督管理。中央及各級(jí)地方政府持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金投入，財(cái)政資金安排的“民生含量”不斷增加，人民生活“安全網(wǎng)”越織越密，在兜牢“三?！钡拙€方面取得顯著成效。

在保民生方面，堅(jiān)持“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底”原則，不斷健全落實(shí)分級(jí)責(zé)任體系，推動(dòng)“三?！必?zé)任一貫到底，確保各項(xiàng)民生政策落實(shí)落地，覆蓋范圍日益廣泛。增加基礎(chǔ)教育投入，推動(dòng)教育公平和質(zhì)量提升。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍，提高醫(yī)療保障水平，完善社會(huì)救助體系，將更多困難群體納入保障范圍。在保工資方面，各地積極落實(shí)工資政策，確?；鶎庸毴藛T工資按時(shí)足額發(fā)放；延續(xù)降低失業(yè)保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，持續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，拓展就業(yè)途徑，推動(dòng)就業(yè)形勢(shì)總體改善。在保運(yùn)轉(zhuǎn)方面，持續(xù)優(yōu)化、完善并落實(shí)減稅降費(fèi)政策，創(chuàng)新完善幫扶舉措，支持中小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體紓困發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，政府基層機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

不過，在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢“三?！钡拙€方面仍存在一些亟待解決的問題。比如，部分地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，擠占“三保”資金資源，影響了財(cái)政支持的可持續(xù)性。又如，地區(qū)間財(cái)力狀況存在差異，中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴程度高。另外，財(cái)政資金向基層轉(zhuǎn)撥過程中存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象。針對(duì)這些問題，應(yīng)因地制宜，壓實(shí)各級(jí)政府支出責(zé)任，擴(kuò)大“三?！必?cái)源，防范化解資金使用風(fēng)險(xiǎn)，多措并舉切實(shí)兜牢“三?！钡拙€。

一方面，健全基層財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制。通過省以下財(cái)政體制改革，合理劃分各級(jí)政府間共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，合理有效配置各級(jí)政府權(quán)責(zé)，建立起管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本、見長(zhǎng)效的基層財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，最大程度上紓解基層財(cái)政困境，加大“三?！敝С龅呢?cái)力保障。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)保障責(zé)任。改變“重基建投資、輕社會(huì)服務(wù)”問題，持續(xù)加大對(duì)教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的支持力度。根據(jù)“輕重緩急”原則，堅(jiān)持“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”優(yōu)先順序，統(tǒng)籌資金調(diào)度，足額編列“三?！鳖A(yù)算，優(yōu)先安排“三?！敝С?。完善和嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，推動(dòng)資金以更大力度向基層傾斜，依托信息化手段加強(qiáng)庫(kù)款保障和運(yùn)行監(jiān)控，為基層財(cái)政排憂解難。

另一方面，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，對(duì)于財(cái)力薄弱地區(qū)和承擔(dān)重要“三保”任務(wù)地區(qū)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化民生性轉(zhuǎn)移支付?？顚Ｓ脤傩?，做到精準(zhǔn)補(bǔ)助，確?！叭！惫ぷ髀鋵?shí)到位。強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，建立健全“事前審核、事中監(jiān)控、事后處置”工作機(jī)制，將兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€核查貫穿預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理全過程，確?；鶎印叭！必?cái)政資金精準(zhǔn)高效落實(shí)到位。還須把“過緊日子”要求貫穿于財(cái)政工作全過程，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)控一般性支出，優(yōu)先將財(cái)政資源用于落實(shí)“三?！敝С?。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）